颜色 马骁
一、 钱币政策工具生长现状
随着我国经济增添方法的转变 ，愈发突出的结构性问题对我国政府的宏观政策调控能力提出了更高的要求� Ｇ艺咭泊又啊昂榱髀唷笔降拇址攀降骼矸椒ㄏ颉熬嫉喂唷笔降慕峁够骼碜�。在此时代 ，央行加大政策立异力度 ，一直富厚钱币政策工具箱 ，陆续推出了一些新型钱币政策工具以强化自身的结构化调理能力 ，例如2013年和2014年推出的常备借贷便当和中期借贷便当工具 ，为央行对政策性银行和天下性商业银行提供较逆回购等古板果真市场操作工具更恒久的大额流动性提供了主要的抓手。典质增补贷款工具的使用 ，则为央行通过提供限期较长的大额融资以支持国民经济重点领域、薄弱环节和社会事业生长开发了新渠道。面临新冠疫情对经济的攻击和小微企业融资难融资贵的问题 ，2020年《政府事情报告》中首次提出了“立异直达实体经济的钱币政策工具” ，随后普惠小微企业贷款延期支持工具和普惠小微企业信用贷款支持妄想应运而生 ，进一步增强了钱币政策对实体经济支持的力度与效率。
2019年8月 ，中国举行了LPR刷新。央行通过推出LPR在MLF利率基础上凭证市场化方法加点的形成机制 ，提高了政策利率对市场利率的指导职位 ，也标记着新钱币政策框架——以果真市场操作利率和MLF利率划分作为短期政策利率和中恒久政策利率 ，指导市场利率围绕政策利率波动——的形成。由于MLF是央行除降准之外为市场投放中恒久基础钱币投放的主要工具 ，其在新钱币政策框架中的焦点职位不言而喻。但随着中国经济的快速生长和金融系统的一直成熟 ，仅以1年期的MLF作为投放中恒久流动性的钱币政策工具关于央行要抵达钱币政策精准调控和高效调控的标准还远远不敷 ，简单钱币政策工具在价与量两个方面均要顾全现代钱币政策框架下的多个目的也为央行的实践操作提出了新的挑战。因此 ，进一步富厚钱币政策工具箱和优化操作方法已成为央行健全现代钱币政策框架和继续完善中央银行调理银行钱币创立长效机制的主要方面。
二、 关于现有钱币政策工具的思索
（一）对中恒久利率调控效率方面的思索
多年来 ，中国央行一直致力于完善利率传导机制 ，实现钱币政策由数目型向价钱型转变。LPR刷新买通了钱币市场利率向贷款利率的传导途径 ，但钱币市场利率向债券市场利率的跨市场传导效率依然较低 ，尤其是对较恒久的债券收益率的调控缺乏响应的工具。中国主要以MLF利率对中恒久利率施展中枢作用,然而现在MLF最恒久限仅为1年期 ，相关于限期种类富厚的国债而言仍然较为薄弱。由图1可知 ，相较于短期市场利率基本围绕果真市场操作利率波动 ，国债收益率尚未以MLF利率为中枢举行波动 ，例如2020年下半年 ，虽然MLF利率坚持稳固 ，但1年期和10年期国债收益率划分上涨 ，可见1年期MLF利率对中恒久市场利率所施展的中枢作用有限。别的 ，2020 年1月财务部首次宣布了2年期要害限期国债收益率 ，进一步完善了中国国债收益率曲线的限期结构。随着中国国债限期品种的一直富厚和国债收益率曲线的一直健全 ，收益率曲线形状必将愈发受到央行关注。易纲行长就曾明确提出要“坚持正常的、向上倾斜的收益率曲线”。但2020年下半年10年期国债收益率与1年期国债收益率却一连收窄至历史低位。由此可见 ，现阶段国债收益率曲线仍需钱币政策越发精准有用的调理。因此 ，适当增补更恒久限的钱币政策工具 ，也有利于央行实时指导和修正中国国债收益率曲线形态。
图1 短期钱币政策对10年期国债收益率传导效率较低
（二）钱币投放笼罩银行规模方面的思索
2019年中国举行了LPR刷新 ，推动了利率市场化历程。通过将LPR与MLF利率挂钩 ，改变了之前央行通过调理贷款基准利率对贷款利率的直接干预方法 ，实现了“两轨合一轨”。可是 ，现在能够直接加入MLF操作的一级生意商仅有49家 ，且基本为大中型银行 ，即真正直接通过MLF利率价钱获得中期流动性增补的均为大中型银行 ，小型银行则需要通过钱币市场的二级生意对流动性举行增补。当市场对未来流动性爆发收紧的一致性预期时 ，作为一级生意商的大中型银行便会对央行释放的基础钱币举行更多的留存 ，而作为资金链下游的小型银行就会缺少分流的资金 ，这就造成了流动性增补方面大中型银行和小型银行的不平衡状态。例如央行在2020年三季度曾逾额续做MLF5500亿元 ，但由于疫情后经济恢复较好 ，市场保存钱币政策转向的预期 ，因此大中型银行一定水平上对央行释放的流动性举行了更多的留存 ，从而限制了小型银行对资源的实时增补。表1数据显示 ，面临央行逾额续做MLF ，2020年第三季度大型商业银行和股份制商业银行资源富足率划分增添了0.33和0.38个百分点 ，而都会商业银行和农村商业银行资源富足率却均下降了0.12个百分点。另一方面 ，对利率价钱而言 ，若是MLF利率下调 ， LPR利率也会随之降低 ，小型银行与大中型银行同样需要凭证LPR对自身贷款利率举行响应下调 ，因此小型银行虽然未能获得MLF资金 ，但却要压低借贷利差 ，镌汰自身的利润空间。由于小型银行与大中型银行相比 ，自己在融资能力和危害控制能力方面就较为薄弱 ，客户质量狼籍不齐 ，受到的资源富足率等宏观审慎约束也越发严酷 ，而上述这种资金价量的非统一调理又进一步增添了小型银行的谋划压力和流动性危害 ，进而增添了整个金融市场的系统性危害。近年来 ，中国很是重视小微企业的融资难融资贵问题 ，并通过多种渠道降低其融资本钱。但从恒久来看 ，怎样指导作为小微企业贷款主要泉源的小型银行康健生长以及怎样系统有用地对小型银行流动性举行调理也应作为央行关注的重点内容。
表1：2020年三季度种种银行资源富足率转变情形
银行类型 |
2020-06 |
2020-09 |
转变百分点 |
大型商业银行 |
15.92% |
16.25% |
0.33 |
股份制商业银行 |
12.92% |
13.30% |
0.38 |
都会商业银行 |
12.56% |
12.44% |
-0.12 |
农村商业银行 |
12.23% |
12.11% |
-0.12 |
数据泉源：Wind ，作者自行盘算
（三）对银行欠债端本钱的指导作用方面的思索
在LPR挂钩MLF利率后 ，除保存大中型银行与小型银行在直接加入MLF操作历程中保存职位不平衡的问题外 ，低本钱MLF释放的流动性对降低商业银行欠债端本钱的作用也保存一定的局限性。以中国人民银行宣布的2020年二季度末数据盘算 ，非存款类欠债在中资商业银行欠债中的占比仅为37% ，其余63%为非金融机构及住户的存款。以2019年二季度末至2020年二季度末的增添额盘算 ，非存款类欠债额的边际增添额占比仅为32%。因此无论从存量角度照旧边际转变角度出发 ，商业银行欠债端的本钱均主要取决于存款利率水平。当央行下调MLF利率时 ，商业银行虽然可以通过加入MLF操作以较低的本钱从央行增补一定的流动性 ，但吸收存款的本钱却纷歧定能举行实时的调解。而关于资产端 ，由于MLF利率的下调 ，贷款利率却会响应举行下调。这种对商业银行资产欠债表的非对称影响在一定水平上同样会压缩其利润空间 ，从而增添商业银行的谋划压力。更主要的是 ，小型银行较大中型银行更容易受到这种资产欠债表的非对称影响。表2数据显示 ，大中型银行的存款类欠债占比为61% ，存款类欠债边际增添额占比为63% ；小型银行的非金融机构及住户存款类欠债占比为69% ，而存款类欠债边际增添额占比高达84%。显然 ，小型银行较大中型银行的欠债端本钱越发依赖于存款利率。而在现实谋划中 ，小型银行往往在吸储方面面临越发强烈的市场竞争 ，由于增添存款利率而压缩的存贷利差空间会使小型银行对存贷款利率的非对称攻击越发敏感和懦弱。
表2：中资银行欠债结构与欠债边际转变结构
|
所有中资银行 |
中资大中型银行 |
中资小型银行 |
总欠债（亿元） |
2,909,832 |
2,177,124 |
732,708 |
存款类欠债（亿元） |
1,833,137 |
1,325,668 |
507,469 |
非存款类欠债（亿元） |
1,076,695 |
851,456 |
225,239 |
总欠债增添额（亿元） |
283,475 |
208,224 |
75,251 |
存款类欠债增添额（亿元） |
193,651 |
130,681 |
62,970 |
非存款类欠债增添额（亿元） |
89,824 |
77,543 |
12,281 |
存款类欠债占比 |
63.00% |
60.89% |
69.26% |
非存款类欠债占比 |
37.00% |
39.11% |
30.74% |
存款类欠债边际增添额占比 |
68.31% |
62.76% |
83.68% |
非存款类欠债边际增添额占比 |
31.69% |
37.24% |
16.32% |
注：原始数据泉源为Wind ，其中欠债额为2020年二季度末数值 ，欠债转变额为2019年二季度末至2020年二季度末转变额
（四）典质品方面的思索
由于钱币供应量即是基础钱币量乘以钱币乘数 ，作为调理钱币乘数的法定存款准备金率一直以来都是央行影响较恒久钱币量的主要工具。2020年中国人民银行三次下调存款准备金率 ，共释放恒久资金约1.75万亿元 ，现在金融机构平均存款准备金率为9.4%。中国人民银行钱币政策司司长孙国峰在1月16日举行的金融统计数据宣布会上曾体现 ，从国际、海内综合来看 ，现在中国的法定准备金率处于适度的水平。由此可见 ，未来央行继续下调存款准备金率的概率不高 ，因此对中恒久流动性的投放压力集中于基础钱币投下班具上 ，而超量续做MLF将对一级生意商的典质品存量提出新的挑战。2020年新增人民币贷款为20.03万亿元 ，若以此预计2021年新增人民币贷款额 ，并以2020年平均钱币乘数6.81作为2021年钱币乘数参考值 ，则2021年共需投放2.94万亿基础钱币。而关于典质品 ，以2020年天下性商业银行持有债券量同比增速13.5%估算 ，2021年天下性商业银行持有债券量能抵达2018年债券量的1.45倍。由于现在MLF余额水平与2018年底靠近 ，可预计2021年典质品可笼罩的MLF增添空间仅为2.42万亿元 ，因此仍保存典质品缺乏的危害。
图2 现在钱币乘数处于历史高位
三、 政策建议
（一）进一步富厚钱币政策工具限期种类。
由于现在作为调理中期利率的主要钱币政策工具为MLF ，而MLF最长仅为1年期。但同时基于MLF利率加点形成的LPR除1年期外还保存5年期 ，中恒久国债则保存3年期、5年期、10年期、30年期等多种限期 ，因此出于央行精准调控和高效调控的目的 ，可思量进一步富厚中恒久钱币政策工具 ，例如增添5年期MLF等 ，并在各限期层面均形成对应限期钱币政策工具的通例性调理。别的 ，凭证孙国峰、段志明（2016）的研究 ，由于商业银行保存“两部分决议机制” ，央行释放的中期资金较一律规模的短期资金对贷款利率的影响越发显着。因此适当延伸钱币政策工具限期 ，不但有利于实现对利率限期结构的高效精准调理 ，同时也有利于为商业银行提供越发稳固的恒久资金 ，从而优化企业信贷限期结构并有用缓解其融资约束。
（二）增添面向中小银行的钱币政策工具。
由于现在大部分中小银行无法作为一级生意商加入MLF操作 ，因其中小银行是否能够分得央行释放的流动性很洪流平上受到一级生意商对未来资金面的一致预期。但中小银行的贷款利率却同样需要凭证LPR举行响应调解 ，价量无法匹配一定水平上增添了中小银行的谋划危害。同时 ，央行通过在钱币市场投放的流通性对商业银行欠债端本钱的指导作用有限 ，而小型银行相较于大中型银行在欠债端越发依赖于存款类欠债 ，这种欠债结构的差别又进一步压缩了中小银行的利润空间。因此 ，央行应增强对中小银行谋划危害的关注 ，可思量适当扩大一级生意商笼罩规模或立异针对中小银行的流动性投下班具以平衡中小银行资金的价量关系。通太过条理的流动性投放 ，有助于直接指导中小银行降低贷款利率水平 ，进而降低中小企业的融资本钱。中小银行和大型银行均能一律接触到央行释放的流通性 ，也有利于维护银行间良性竞争名堂 ，通过平衡大型银行与中小银行的职位优势为中小银行提供足够的生涯与生长空间。同时 ，实时为中小银行增补流动性以坚持中小银行资源富足 ，也可以有用降低危害事务的爆发概率并维护金融系统的稳固运行 ，从而为钱币政策的传导创立优异的基础与情形。
（三）MLF操作可以一月多次。
在“双支柱”的调控框架下 ，央行愈发强调对金融系统稳固性的维护和对系统性危害的提防。2020年11月永煤集团信用债违约事务爆发后 ，央行通过特殊举行了一次MLF操作给予了实时对冲。MLF的非通例操作一方面体现出央行对此类危害事务的高度重视 ，另一方面也间接说明晰现在一月一次的MLF操作方法所释放的流动性确实缺乏以应对此类信用危害事务对市场流动性的攻击。别的 ，由于MLF通例操作仅为每月一次 ，因此增添了商业银行对这一操作的依赖水平 ，一定水平上降低了商业银行的自动欠债能力。当加入MLF操作的商业银行对未来中恒久资金投放趋势爆发一致预期 ，势必会使市场资金的流动性爆发较大的波动 ，进而也会引起社融的强烈转变。这种操作效果实则与“市场利率围绕政策利率波动”的目的保存一定的矛盾性。因此 ，央行对MLF的定位应当举行适当转变 ，将其作为稳固商业银行中恒久资金预期的工具。在稳固利率价钱的基础上 ，予以商业银行一定的欠债自主权 ，使商业银行能够随取随用。若是基于以上逻辑 ，MLF一月一次的操作频率可能难以充分知足金融市场的需求 ，央行可以思量对MLF举行一月多次的操作。只有充分稳固商业银行对中恒久资金的预期 ，阻止由于预期波动带给钱币市场的强烈波动 ，政策利率才华充分传导至市场利率 ，央行也才华真正抵达市场利率围绕政策利率波动的操作效果。
作者单位：伟易博
