周羿 北京大学社会研究中心
中国生齿正在逐渐老龄化，这是未来几十年中无可回避的趋势，也是政府在做恒久生长妄想时必需纳入思量的宏观转变 。在第七次生齿普查数据中，60岁及以上生齿为2.64亿人，占18.70%，相较2010年的六人普中的1.78亿和13.26%泛起了显着上升 �Ｋ剂康轿夜�1960年月某种水平上履历了“婴儿潮”（1963-1970年的新生生齿在2543万到2934万之间），在未来十年里，我国仍将履历一个生齿加速老龄化的历程 。
《“十四五”妄想纲要》明确提出，要“实验起劲应对生齿老龄化国家战略” 。详细来说，要“综合思量人均预期寿命提高、生齿老龄化趋势加速、受教育年限增添、劳动力结构转变等因素，凭证小程序整、弹性实验、分类推进、统筹兼顾等原则，逐步延迟法定推休年岁，增进人力资源充分使用” 。这是国家基于生齿年岁结构转变的现实国情，所做出的准确判断和起劲安排 � ；谡庖痪�，我提出以下三点建议：
一、勉励有能力、有条件、有意愿的晚年人继续加入劳动力市场
时间标准上的统一年岁，在差别时代中有着纷歧样的寄义 。在已往几十年中，我国在经济、社会、教育和卫生等各领域中取得了显着生长 。从平均意义上看，相较于开国初期的老人，今天的同龄老人身体性能更康健、残疾或失能比例更低，人力资源和劳动生产率更高 。要实时地凭证客观条件转变对劳动力市场政策做出响应调解，才华实现对国家人力资源的充分使用 。
图1. 城镇职工在法定退休年岁前后的养老金领取与退休行为
（数据泉源：2014-2016年中国城镇住户视察数据）
如上图所示，在抵达退休年岁（男性为60岁、女性为50岁）之后，城镇职工领取养老金的比例泛起了跳跃式上升，其上升幅度要显着高于“不事情”状态上升的幅度 。这批注，保存相当一部分城镇职工在领取养老金的同时仍在劳动力市场上继续事情 。这种“退而不断”的情形在女性职工中更为普遍，这或许是由于她们的退休年岁更早、康健状态也更好 。值得一提的是，他们当中不少人在退休后是以非正式的方法（例如零工和保姆）等形式在继续事情 。他们在这些事情中往往得不到正式事情职位的一些福利和包管 。
人们的能力和动时机保存差别，纵然在法定退休年岁逐步延迟之后，总是会有部分老人有意愿、有能力继续加入劳动力市场 。因此，国家关于退休后的劳动加入应当给予更为无邪的政策安排，允许和资助那些有意愿、有能力的晚年人获取实现自身价值的时机，并为他们提供响应的便当和包管 。例如，我国社会中有很强的“隔代照料”古板 。担心不可资助子女照顾孙子女或外孙子女，是不少晚年人面临延迟退休或者退休返聘时的主要记挂 。提供优质、低价的公共幼儿照料，有助于实现关于人力资源的集约化使用 。因此，这一政策，不但有助于提升女性的生育意愿，也能缓解延迟退休政策关于女性劳动加入率所可能爆发的负面攻击 。
二、鼎力大举生长智能化生产，应对劳动力规模下降
随着我国生齿增添趋于平稳、老龄化水平逐步加深，无论是从绝对数目上看照旧从占总生齿的比例上看，劳动年岁生齿规模将一连下降 。与此同时，劳动者的受教育水平则泛起出逐渐上升的趋势 。另外，人均资源存量理论上会随着老龄化历程而增添 。一方面，给定一律资源总量，劳动力规模下降自己就会使得劳动者所分派到的人均资源数目有所上升 。另一方面，预期寿命上升会使得家户更多地储备以备养老，从而将有更多储备可以转化成资源 。
在这样的情形下，鼎力大举生长智能化生产，能更好地施展我国在人力资源和人均资源上的优势，从手艺上实现关于劳动力数目的替换 。
图2. 中国各省机械人企业数 vs. 生齿抚育比转变值（2010-2015年）
(数据泉源：银通智略报告、中国生齿统计年鉴)
从图2中可以视察到，一个省份的生齿老龄化越严重，其工业机械人的生长也响应地越蓬勃 。一个可能的诠释是，老龄化造成的劳动力欠缺会引起人为上升，从而使外地企业会更有念头生长智能化生产，以实现对劳动力的替换 。因此，在充分验展市场调理机制的同时，政府关于智能化生产手艺的立异和应用要给予一定的政策帮助 。智能化生产的推广和生长，将有助于缓解老龄化关于实体经济特殊是制造业所造成的劳动力供应攻击 。
三、生长无邪的、自动调解的养老金制度
那些决议生齿结构（例如生育意愿、预期寿命）和国民经济（例如生产效率、手艺立异）的因素会随时间一直爆发改变，且这些转变具有一定随机性、有时很难展望 � ；谝淹纳荨⒕煤蜕缁嶙刺贫┑难辖鹬贫�，未必能很好地顺应目今或者未来的宏观转变 。若是比及这些转变的累积效应已经严重威胁到养老金系统的可一连性之后，再对养老金制度举行强烈的、一次性的刷新，会对劳动者或退休职员造成具有破损性的危险，将碰面临重大的刷新压力 。例如，一些欧洲国家的养老金制度严重滞后于现实国情，对国家的债务清静、社会安定和宏观经济爆发了很大的负面影响 。在这种情形下，瑞典在上世纪九十年月最早实验了一种称为“名义牢靠缴款系统（Notional Defined Contribution, NDC）”的养老金系系统 。详细来说，个体的缴款和福利会凭证国家的人均预期寿命和生齿增添率的转变，而举行自动的调解 。这一做法有助于包管养老金系统以致财务预算的可一连性，也有助于平滑养老福利的代际差别 。在这之后，包括德国在内的一些欧洲国家借鉴了这一履历，制订了无邪的、会随宏观结构举行自动调解的养老金系统 。我们可以学习和借鉴这些国家在设计和实验这种养老金系统上的履历和教训，依据现实国情来提升现有养老系统的无邪性及其自动因应功效 。
