陈玉宇 王雨露
（接上期）
二、都会名堂
（二）都会生齿展望
1. 展望逻辑
影响生齿增添主要有四个因素：都会未来的人均GDP、都会的自然增添率、政策导向、历史增速 。（1）团结前一部分的GDP展望，未来GDP增速越高，则该地区的生齿吸引力越强 。（2）在生齿迁徙极化配景下，都会的自然增添率对生齿增添的影响水平加大，自然增添率越高的都会生齿增添更快 。（3）随着国家对大都会户籍制度和土地流动政策的铺开，大都会特殊是区域中心都会获得生齿增添新动力 。（4）历史增速主要反应了生齿的迁徙和其他未思量的因素 。（5）关于城区生齿，还涉及到城镇化率：城镇化率越低，城区生齿增添潜力越高；别的，也思量了城区对其它县城生齿的吸引力 。
2. 都会生齿增添全景图
未来十五年，各地区的生齿泛起如下特征：（1）东南增添最多：生齿向温暖地带迁徙，高迁徙高生育的广东、浙江对天下生齿增量孝顺率最高，划分为20%和10% 。（2）中西部平稳增添：在中西部内，安徽和贵州生齿增量孝顺率最高，达6% 。（3）东北西北流出：东三省黑龙江、辽宁、吉林的孝顺率划分为-4%、-4%、-2%，西北特殊是甘肃由于情形懦弱，未来生齿可能流出 。东北、西北和华北生齿转变态势展望如下：第一，东北恒久依赖老工业，民营经济不蓬勃，经济动能缺乏，导致生齿流出 。随着年轻劳动力流出，生齿更趋老龄化，生齿增速进一步下降 。并且生齿漫衍高度群集，主要向沈阳、哈尔滨、长春和大连流入，大宗中小都会缩短 。随着生齿的流出，人均资源存量上升，同时经济增速逐步恢复，东北地区生齿迁徙的边际本钱上升，生齿净流出将逐步变少 。第二，西北地区未来的经济增速放慢，加之懦弱的生态情形难以大规模承载生齿，生齿可能泛起流出趋势 。第三，华北地区生齿增速放缓，2030年后仅能维持增减平衡 。
3. 都会生齿：“大中小都会齐增”转变为“前100城抢夺小都会生齿”
人往高处走：尾部都会依次泛起负增添 。到2030-2035年，前1-50的都会坚持正增添，前51-100以及前101-150的都会增减平衡，其余都会生齿镌汰 。
图18 各规模都会生齿增速
未来的生齿竞争主要是前100城抢夺后200城生齿，以及前100城内部对高端人才的竞争，此后200城内部的竞争较弱 。其缘故原由在于：（1）生齿密度会向经济密度收敛，此后200城人均收入差别不大 。若某地经济密度高于生齿密度，则代表该地的人均收入高于平均水平 。当两地人均收入差值高过迁徙本钱时，生齿就会向高人均收入地区流动 。我国差别巨细都会之间人均收入差别较大，2020年前50都会人均GDP约11万元，前51-100都会人均GDP约6万元，而百名以外都会的人均GDP约3-5万元，百城以外内部差别较小 。这说明前100城较后200城有更大的吸引力，此后200城内部的收入差别较小，因此生齿主要从后200城向前100城流动 。（2）要素市场化降低迁徙本钱，将推感生齿从小都会向大都会流动 。恒久以来，我国的要素市场建设要慢于商品效劳市场 。“党的十九大”正式提出构建越发完善的要素市场化设置体制机制，增进土地、劳动力、资源、手艺、数据等要素价钱市场决议、流动自主有序、设置高效公正 。随着政策的落地，除特大都会尚有所限制外，大部分大都会最先逐步放宽落户限制、推进基本公共效劳均等化 。这将大大推感生齿从小都会向大都会流动 。已往因迁徙门槛和本钱过高，生齿向大都会的流动受限，迁徙生齿可能会就近选择进入中小都会 。但随着政策铺开，生齿会向进一步向“高处”走 。
图19 人均GDP和生齿增速
4. 都会生齿：百城增添、集聚百城
2020年我国有243个都会生齿正增添，2025年将镌汰至204个，2035年仅有140个 。前150城生齿占天下生齿比例从69.6%上升到70.3% 。2035年前100城生齿占天下54.4%，前150占比70.3%，划分比2020年提升1%和0.7% 。
图20 生齿增减都会数目
图21 各TOP都会生齿占比
（三）都会的扩张与缩短
未来十五年我国都会的扩张和缩短并存，将有五类扩张都会和五类缩短都会 。
五类扩张都会 。1.“中心都会”：在要素市场化刷新下，土地和生齿要素向大都会集聚阻力镌汰，有利于大都会生长 。除北京上�；峥刂粕萃�，杭州、成都、重庆等大都会将获得大生长2.成熟“都会圈”的周边都会：当中心都会充分生长后，会向周边都会转移资源，且周边都会也能拥有整个都会圈的市场规模，工业转移和市场潜能将配合推动周边都会生长 。如北京已往对周边都会爆发虹吸，但随着北京非焦点功效的向外转移，周边的廊坊等都会将具备较快生长的潜力 。3.重大战略辐射规模内的都会：如粤港澳大湾区都会、拥有自贸港开放优势的�？� 。4.掘客自身自然禀赋的都会：如以自制的电力生长大数据的贵阳、具有富厚旅游资源的三亚 。5.交通条件便当的都会：如厦门周围的漳州成为厦深铁路、龙厦铁路、鹰厦铁路、福厦高铁交汇的主要枢纽地区、国家区域级流通节点都会，生长速率较快 。
五类缩短都会 。1.生长型“都会圈”周边都会：仍处于成恒久的中心都会将会对周边都会爆发虹吸，如郑州周边的焦作等都会 。2.非“都会群”地区：在我国实验都会群战略后，不适合都会化的地区的生长有限，除部分领土都会需保存适当生齿外，其余非都会群地区的生齿可能逐步流出，如甘肃的酒泉 。3.资源枯竭的都会：如大庆、伊春、鹤岗等因矿产、石油资源枯竭，经济生长后劲缺乏，生齿外流 。4.工业结构简单且产能过剩的都会：如河北保定等地依赖钢铁、煤炭、水泥等工业，在去产能和环保政策收紧下，这类都会将进入深度调解阶段 。5.债务过高透支生长潜力的都会：先建城再吸引生齿的“造城”运动违反经济纪律，大宗的新城和工业园区不可吸引足够多的生齿和工业，且留下高昂的债务肩负，如贵州的黔南、甘肃的白银 。
三、都会化远景
（一）都会化远景：15年再增2亿人
我国都会化步子稳健，正沿西欧蓬勃国家路径前进 。天下都会化主要有西欧和拉美两种路径，西欧路径稳健，而拉美路径激进 。在人均GDP达8000美元时，西欧路径都会化率约莫为60%，拉美路径的都会化率则高达70% 。当下我国的都会化率和人均收入的关系较合理，正沿着西欧蓬勃国家的路径前进 。
图22 都会化率（纵轴）和人均GDP（2010年稳定价美元，横轴）
目今，我国进入都会化的中期，未来十五年有望再上升14%至74% 。2019年，我国都会化率达60.6%，都会生齿达8.8亿，农村生齿5.5亿 。预计到2035年，都会化率将提升至74% 。都会生齿将增添至10.6亿，增添近2亿人 。而农村生齿将镌汰至3.7亿人 。
图23 我国城乡生齿数目和城镇化率
应对老龄化带来的养老金支付攻击和扩大内需将成为我国都会化的新动因 。在解决生齿老龄化带来的养老金压力时，西欧的做法通常是吸收外来移民，而中国可以依赖将越发年轻、出生率更高的农村生齿吸入都会来应对养老金缺口问题 。别的，都会化是培育中等收入群体、扩大内需，从而实现海内大循环的要害行动 。通过指导劳动力从低生产率部分向高生产率部分转移，培育更多的中等收入群体，真正实现扩大内需 。
（二）都会结构：大都会更多
未来15年，我国将新增3个万万级都会（武汉、成都、南京），达9个，生齿占比从12%提升到14%；新增7个五百万级都会，达18个，生齿占比从9%提升到11%；新增41个百万级都会，达155个，生齿占比从25%提升到27% 。2020年城区生齿百万以上都会有131个，预计2035年将抵达182个 。
图24 2015种种城镇的数目（个）、城镇生齿占比清静均规模（万）
图25 2020种种城镇的数目（个）、城镇生齿占比清静均规模（万）
图26 2035种种城镇的数目（个）、城镇生齿占比清静均规模（万）
（三）都会生长阶段：都会圈时代
都会生长有四个阶段：都会、中心都会、都会圈、都会群 。都会圈和都会群均是都会生长的最高形态，但并不是所有都会圈都会成为生长为都会群 。都会的生长陪同着要素集散、工业分工和知识积累，这三者在都会生长的差别阶段泛起差别的特点 。
图27 生齿群集的空间形态演变
注：借鉴张燕（2014）都会群的形成机理研究
“十三五”妄想确定了我国19大都会群和2个都会圈的空间结构，“19+2”都会群笼罩天下228个都会，占天下80%的生齿，88%的GDP，是我国主要生齿群集地和经济增添区 。我国生长都会群的意义在于指出了相宜都会化的地区，而非所有都会群都进入协调生长阶段 。我国领土面积大，但真正相宜于大规�？ⅰ⒏呙芏热杭莸牡胤胶苌� 。都会群的意义在于为我国圈定了相宜于都会化的区域，阻止在不相宜大规模都会化的区域举行“人为造城” 。我国都会群的跨度太大、入群都会太多、都会生长阶段差别、跨省协调难题，目今真正有条件实验都会群协同生长的地区只有珠三角和长三角地区，其次的京津冀、成渝和长江中游都会群还处于培育阶段，其余都会群则远达不到要求 。我们以为对我国都会生长阶段更好的判断是“都会圈时代” 。其中粤港澳和长三角处于由都会圈向都会群过渡阶
段，其它都会圈属于生长中心都会、培育都会圈阶段 。
图28 中国城镇生齿凌驾10万的都会和县城
注：颜色和巨细均代表都会生齿规模巨细
粤港澳和长三角两个湾区处于都会群协调生长阶段，要“以圈促群” 。大湾区和长三角一体化生长就是要实现都会群的协调，但真正实现协调生长非一日之功 。生长这两个都会群的抓手就是都会圈，要通过生长都会圈来增进都会群生长 。
而其余都会群还处于生长中心都会阶段，要“以心育圈” 。从各都会群生长妄想可以看出，各地普遍保存两大问题：一是中心都会生长缺乏，发动能力弱，与周边都会交流不细密等 。这些地区的中心都会都还未获得足够的生长，目今发动其都会圈内都会生长的能力和意愿都不强 �；剐枰浞稚ぶ行亩蓟�，逐步培育其都会圈 。二是都会圈内中小都会数目不敷，生长质量不高 。都会圈的周边都会需要足够的经济实力和生齿规模，才华成为肩负中心都会转移的工业，成为都会圈分工的一环 �；谡饬降阍倒试�，这些地区的都会圈生长还需首先生长中心都会，在生长中逐步培育都会圈 。
（四）都会圈时代的特征
2017年“党的十九大”后，我国都会化进入都会圈时代，“都会群-都会圈-中心都会”成为承载生长要素的主要空间形式 。在这种特征下，都会化将爆发如下8个转变：
从“限制大都会”到“生长都会圈” 。在刷新开放初期，生长小城镇是顺应我国州里企业崛起、降低农民退出本钱的行动 。然而，随着天下经济的转型，工业集聚度在上升，巨星企业在崛起 。更适合新兴工业、巨星企业的空间载体是能够施展施展规模经济效应的大都会 。我国的都会化政策导向也逐步转向生长“都会圈” 。
从“各处着花”到“顺势而为” 。先建城再吸引生齿“造城”运动违反经济纪律，大宗的新城和工业园区并不可吸引足够多的生齿和工业 。当虚伪的昌盛破灭，留下的是只是烂尾楼和债务肩负，进一步透支地方的久远生长潜力 。未来的都会化将主要在都会群地区举行，只管阻止“各处着花”；资源枯竭、太过依赖外需、产能严重过剩的都会会逐渐缩短 。
从“同质化竞争”到“差别化竞合” 。在分税制刷新（土地财务）和官员提升激励体制影响下，我国许多都会同质化征象严重，工业无法形成互补，部分都会太过工业化 。未来我国的都会应该走差别化竞合战略，都会圈周边都会将围绕中心都会举行结构，实现工业相助，从“单打独斗”转为“细密联系” 。
从“资源错配”到“集聚中走向平衡” 。2003年后我国推出了一系列区域平衡政策，包括建设用地偏向中西部的土地政策 。然而在生齿向沿海迁徙的配景下，此类政策造成了土地资源的错配——生齿流出地的土地供应一连高于生齿流入地 �；Ъ贫仍蛳拗屏松莸牧鞫� 。土地和户籍制度刷新将推动我国生齿与土地资源在集聚中逐步实现平衡 。
从“低密度扩张”到“集约生长” 。都会的基础特征就是“高密度”，造成“大都会病”的一个缘故原由不是密度过高，而是密度不敷 。北京都会圈的面积是东京都会圈（以下简称东京）的1.2倍，常住生齿为约为东京的60%，GDP只有东京的三成，能耗却是东京的7.4倍，单位GDP二氧化碳排放量则为东京的4.7倍 。限制都会的密度反而会阻碍都会的生长，导致物价上涨、总体情形恶化、阶级分解 。
从“堵”到“疏” 。造成我国大都会“大都会病”的另一个缘故原由不是生齿过多，而是都会功效过多和资源分派不平衡 。在我国的行政系统下，资源往往按都会的行政级别分派，这导致资源太过向高行政级别都墟市中，进而生齿会一直向这些都墟市聚，引发“大都会病” 。要解决“大都会病”就需要向都会圈疏解非焦点功效，更合理地分派资源 。
从“以乡补城”到“以城带乡” 。开国后的60年间，农民通过工农业产品价钱铰剪差、为非农地区提供廉价劳动力、为城镇化提供土地三种方法为国家建设积累资金至少17.3万亿元 。这种“以乡补城”的做法牺牲了农村和农民的利益，造成了城乡下的严重对立 。2012年党的十八大提出“新型城镇化”，就是要推动城乡一体化生长，增强都会的辐射功效，发动小城镇和墟落的生长，改变城乡的二元对立 。
从“乡城流动”到“城城流动” 。在流感生齿中，“城城流动”比例从2010的21%上升到2015年的38%，乡城流动从63%下降到49% 。随着农村向都会提供生齿速率变慢，都会间将睁开存量竞争 。
四、总结
我们以为，未来十五年我国都会名堂将泛起两大征象：一是仅有100-150城能够坚持一连增添，二是将形成“2群+n圈”的都会空间名堂 。详细来说，我国都会生长正顺应天下生长纪律，生齿、土地、资源等要素流动的政策阻碍逐步破除，种种要素向高收益地区集聚 。在“双循环”新生长名堂下，我国越发依赖都会的集聚效应来提升生产率、扩大内需，实现立异和可一连生长 。中心都会、都会圈和都会群将成为经济生长的主要承载空间 。未来十五年，经济能一连生长、生齿能一连增添的，仅有100-150城，2035年前150城将占有天下85%的GDP和70%的生齿 。而在空间名堂上，将形成“2大都会群+n个都会圈”的都会新名堂 。
作者单位：伟易博
