龚六堂
生长新质生产力的政策建议
（一）一直提升我国科技立异水平 ，增进全要素生产率一连增添 ，坚持我国GDP中高速增添
一连提升我国研究与实验生长（R&D）投入水平 ，一直提升我国科技立异水平。一是拓展R&D投入泉源 ，一方面增添政府投入水平 ，另一方面勉励社会各界增添R&D经费投入 ，确保R&D经费泉源的多元化。二是改善我国政府R&D投入结构 ，加大中央政府的R&D投入水平。现在R&D经费投入中中央政府投入占比小 ，这样导致我国R&D地区差别较大 ，地区生长不平衡。三是加大对农村手艺立异的支持。我国整体的R&D投入强度已经抵达2.64% ，但保存较大的行业差别 ，2022年我国农副食物加工业的R&D投入强度只有0.58% ，食物制造业的强度只有0.72% ，酒、饮料和精制茶制造业还只有0.40%。
改善我国R&D投入的结构 ，加大R&D经费中的基础研究投入。一要施展新型举国体制优势 ，一连增添基础研究支着力度。二要勉励企业加大对基础研究的投入。我国基础研究投入中98%以上泉源于政府支出 ，企业对基础研究的支出很少 ，需合理运用财务津贴、税收优惠、信贷支持等多维政策工具勉励企业增添基础研究支出。
改善我国R&D经费的执行结构 ，加大科技立异的溢出效应 ，加速形成立异工业链。我国基础研究以高等教育学校、研究与开发机构为主 ，其在R&D基础研究中的占比划分是44%与49% ，企业只有7% ，应进一步增强企业基础研究力度 ，富厚基础研究机构类型 ，拓展立异工业链。
（二）生长数字经济 ，充分验展数据要素对经济增添的推行动用
以国家数据局建设为契机 ，进一步完善职责定位 ，加速数据要素市场的基础性制度建设。统筹数字化基础设施建设结构 ，推动数字政府建设 ，对数据生意与流通举行有用羁系 ，构建起上下联动、左右意会的多维数据治理生态。推动“三权分置”数据产权制度的有用落实 ，加速完善数据资产评估、数据流通生意、数据清静、跨境传输等基础市场制度 ，实现数据要素市场的高质量生长。
完善我国数字基础设施建设 ，打造具有国际竞争力的数字工业集群 ，夯实我国数字焦点手艺的优势。要加速推进数字基础设施建设 ，优化算力基础设施结构 ，增进工具部算力高效互补和协同联动 ，指导通用数据中心、超算中心、智能盘算中心、边沿数据中心等合理梯次结构。完善数据循环基础设施建设 ，勉励种种企业主体起劲加入。
鼎力大举生长新模式新业态。一是对数字经济的新模式、新业态坚持“勉励立异、容纳审慎”的原则 ，勉励大数据、人工智能、算法开发等新型工业生长 ，培育壮大基于平台经济、共享经济的新型就业模式。二是通过大规模实验“数据要素×”行动 ，推动数据与劳动和资源等古板要素协同 ，施展数据规模酬金递增、低本钱复制等特点 ，改善古板产品和效劳 ，催生和培育数据型新产品、新效劳 ，以数据流引领手艺流、资金流、人才流 ，从而周全提升全要素生产率。
（三）加速构建现代工业系统 ，提高劳动生产率
完善数字经济结构 ，增进三次工业数字化生长 ，提高劳动生产效率。一是一直提升我国农业工业化水平。2022年我国农业的数字化水平只有10.5% ，尚有较大的提升空间。应使用数字经济的优势 ，生长农业现代化 ，提升农业劳动生产率。二是一直提升我国第二工业的数字化水平 ，加速工业转型升级。三是建设优异的数字生态 ，增进我国中小企业数字化转型。由相关部分牵头 ，团结平台、行业协会、专家智库等组成工业数字化增进中心 ，指导企业数字化转型。
增强现代效劳业的建设 ，提升我国效劳业的劳动生产率。一是鼎力大举生长生产性效劳业 ，推进生产性效劳业与先进制造业、现代农业深度融合。二是推进生产性效劳业结构优化。我国生产性效劳业在第三工业中的占比并不算低 ，但从其结构来看 ，差别于美国的专业和商业效劳业占较量高 ，中国金融业的占比偏高 ，商务效劳、科学研究和手艺效劳业的占比偏低。三是加速我国效劳业的开放 ，通过开放增进我国效劳业工业升级。总体来看 ，我国效劳商业生长还不敷 ，效劳业生产率尚有较大的提升空间。
（四）加速推进天下统一大市场建设 ，增进区域生长平衡
进一步降低地区之间的商业本钱 ，特殊是降低地区之间的物流本钱。一是降低物流本钱。我国的物流本钱占GDP的比重一直很高 ，是外洋的2倍左右。近几年虽然有所降低 ，但2023年我国物流总用度18.2万亿 ，占GDP比重14.4% ，远高于其他国家。二是使用数字经济来突破商业�；� ，流通地区之间的商业。数字经济的生长为我国货物和效劳在地区之间的流动提供了便当 ，可以降低库存本钱从而降低货物商业的本钱。
切实降低地区、行业之间的劳动力流动本钱 ，为劳动力的流动提供便当条件。一是进一步深入户籍制度刷新。东部蓬勃地区的户籍制度需要进一程序整 ，为劳动力的流入提供便当条件 ，中西部、东北三省需要为劳动力的流出提供便当条件。二是为生齿流动提供包管机制。要增强基本社会包管和医疗包管制度一体化建设 ，为生齿在地区之间的流动提供包管。三是为跨地区、行业无邪就业的新业态职员提供社会包管效劳。
深化区域生长 ，增进区域协调生长。深入实验区域协调生长战略、区域重大战略、主体功效区战略、新型城镇化战略 ，优化重大生产力结构 ，构建优势互补、高质量生长的区域经济结构。
（五）加速推进墟落周全振兴 ，增进城乡融合生长
推进墟落周全振兴 ，提高农业劳动生产率 ，降低城乡差别。一是落实城乡融合生长 ，流通城乡要素流动。二是推动墟落工业、人才、文化、生态、组织振兴。三是深化农村土地制度刷新 ，增进土地有序流动。包管进城落户农民正当土地权益 ，勉励依法自愿有偿转让。
降低城乡要素流动、产品流动的本钱。近几年 ，我国城乡之间劳动力流动的本钱降低 ，但照旧处于较量高的水平 ，尚有进一步降低的空间。另外 ，我国城乡资源的流动本钱很高 ，需要加鼎力大举度增进城乡之间资源流动 ，指导社会资源进入农村 ，提高农村投资水平。
增进我国农村、农业投资水平提升。一是增强农村的基础设施建设 ，现在我国城镇化率为66.16% ，尚有33.84%的生齿生涯在农村 ，加大农村的基础设施建设对改善农村的消耗和投资情形有主要意义。二是加大农村的新基础设施建设 ，我国新基础设施建设具有一定的优势 ，可是保存较量大的城乡差别 ，如城乡的互联网普及率、新能源基础设施建设等保存差别。通过农村新基建可以拉动农村投资和新消耗的增添。
（六）扩大高水平对外开放 ，形成新的较量优势
施展我国超大规模市场的吸引力 ，稳固我国收支口水平。一是坚持在扩大内需战略的同时 ，实现高水平的外需扩大战略；二是进一步降低关税水平；三是进一步实现多元化的对外收支口战略。
充分熟悉到外商投资对我国经济增添的增进作用 ，把吸引外商投资放在越发主要的位置 ，落实外资企业优惠步伐。刷新开放四十多年中 ，外商投资对我国经济拉行动用很是显着 ，带来了我国企业竞争力的提升 ，带来了我国手艺前进。在构建新生长名堂中要进一步强调外资企业对我国经济的拉行动用。稳步推进制度型开放 ，自动对标国际高标准经贸规则 ，深化海内相关领域刷新。
鼎力大举生长跨境电商 ，完善跨境电商结构 ，推广跨境电商的人民币支付。一是优化我国跨境电商结构。2022年我国跨境电商B2B的规模抵达75.6% ，而B2C的规模占比24.4% ，未来应鼎力大举生长跨境电商中的B2C。二是加大我国跨境电商中入口的规模。我国跨境电商中的入口规模不大 ，2023年跨境电商入口5483 亿元 ，增添3.9% ，而跨境电商出口1.83万亿元 ，增添19.6%。三是在跨境电商中推广人民币的使用 ，使用跨境电商推进人民币国际化 ，规避汇率危害。
增强国际相助 ，形成高水平的开放相助立异工业链。一是增强知识产权的�；び胂嘀� ，提高我国知识产权的收支口效劳商业。二是增强数字经济国际相助共赢。使用《数字经济同伴关系协定》 ，实现跨国电子商务便当化、数据转移自由化、小我私家信息清静化 ，增强人工智能、金融科技等领域的国际相助。三是加速我国金融市场的开放。更高水平的开放需要更高水平的金融效劳 ，国际化的金融效劳是我国构建新生长名堂的基本要求之一。
（七）加速推进金融强国建设 ，解决我国企业融资难、融资贵的问题
加速金融市场刷新 ，构建多条理的金融系统 ，切实提高直接融资的规模。差别条理的金融机构对应差别类型、差别巨细的企业 ，如中小金融机构效劳中小企业的融资。一是拓宽企业融资途径 ，解决融资难的问题 ，二是完善我国股票市场刷新 ，解决上市公司融资问题。
推进利率市场化刷新 ，一连释放贷款市场报价利率（LPR）的刷新效能。一是增强存款利率羁系 ，充分验展存款利率市场化调解机制主要作用 ，推动提升利率市场化水平。二是镌汰对存款和贷款基准利率波动幅度的管制 ，健全利率走廊系统 ，增进金融市场稳固康健生长。
规范资源市场 ，包管住民通过资源市场获得合适回报。近年来 ，我国住民的理财市场回报率显着下降 ，从2018年的5%左右下降到2022年的2.09% ，靠近于一年期存款的平均利率（2.059%） ，低于二年、三年的存款平均利率（划分为2.561% ，3.118%）。2023年有所回升 ，抵达2.94% ，也执偾三年期存款的平均利率水平。
应用大数据和系统科学 ，加速危害预警和评估 ，实现对资源市场周全的康健监控与预警。现在 ，缺乏对整个资源市场举行有用、周全评估预警的理论与手艺 ，亟需融合大数据手艺 ，研发发明错综重大市场内的关联机构、异常市场行为检测、危害评估以及康健状态评估等要害理论模子 ，实现对资源市场系统性危害和康健生长状态周全的监控与预警。
（八）强化住民可支配收入增添目的 ，一直提高住民可支配收入占GDP比重
强化住民收入增添目的 ，严酷落实住民收入增添与GDP增添基本同步。最近几年我国农村住民收入坚持较高的增添 ，但城镇住民收入的增添一直比GDP的增添速率低 ，需要特殊关注。
完善要素市场分派机制 ，在首次分派中提高劳动者酬金占GDP比重。继续坚持劳动者酬金与GDP增添同步 ，包管住民人为性收入增添与经济增添同步。
改善住民收入结构 ，提高住民尤其是农村住民工业性收入占比。要完善资源市场基本制度 ，包管住民能够通过资源市场增添工业性收入。勉励财产治理行业的生长 ，合理指导住民设置财产资产。进一步加速农村农用地、宅基地刷新 ，让农民通过农用地、宅基地以及种种农产品的流动获得收入。
（九）深入实验人才强国战略 ，构建与新质生产力生长相顺应的人才步队
打造新型的劳动者步队 ，包括能够创立新质生产力的战略人才和能够熟练掌握新质生产资料的应用型人才。一是在基础教育领域引入人工智能、机械人等新手艺相关课程 ，在高等教育研究领域增强人工智能、数字手艺等要害手艺的研发 ，勉励跨学科人才作育 ，实现要害手艺与人才作育的自给。二是完善学科系统 ，出台作育人工智能、数字手艺方面的种种学位项目。三是加大应用型人才的作育 ，勉励地方高校凭证地方工业生长需求 ，作育适合地方工业生长需求的人才。四是加大在职培训 ，推进制造业相关领域人才的在职作育。五是加大农民工培训 ，助力提升我国农业工业的数字化水平。
推进教育均等化建设 ，提升我国整体的人力资源水平。一是通过教育水平的一直提升来提高我国整体人力资源水平 ，增进古板工业的升级。二是推进我国教育平衡化建设 ，优化天下人才资源的设置 ，通过高效的劳动力市场信息系统 ，增强人才在天下规模内合理流动和设置 ，同时对边远地区和欠蓬勃区域提供人才支持和激励步伐。
作者单位：北京大学治理科学中心
原文揭晓于《国家治理》2024年第9期
