苏 伟
2024年1月7日，第二十五届北大伟易博新年论坛在北京大学百周年岁念课堂举行，本届论坛的主题为“增添动能中国探索”。国家生长刷新委原副秘书长、中国天气谈判首席代表苏伟出席论坛并揭晓主题演讲。
看法概览
? 天气转变是人类面临的配合挑战，全球天气治理为天下经济增添带来新机缘，绿色低碳转型为我国高质量生长提供新动能。实现碳达峰碳中和，是一场普遍而深刻的经济社会系统性厘革，焦点是经济社会生长的周全绿色转型，要害是能源的绿色低碳生长，途径是加速形成节约资源、�；で樾蔚墓ひ到峁埂⑸椒ā⑸姆椒ā⒖占涿�，这也必将为推动生态优先、绿色低碳的高质量生长、实现人与自然协调共生的现代化提供新动能。充分验展这些新动能的潜力和作用，重点要做十件事，包括能源绿色低碳生长、生长循环经济、工业优化升级等。
一、天气转变问题是人类面临的配合挑战
一周前(12月30日)，新华社评出2023年十大国际新闻中讲到，天气转变加剧威胁全球可一连生长。极端天气天气事务已成新常态，全球经济社会生长受到攻击，险些所有的可一连生长目的均受损害。团结国秘书长古特雷斯高呼:“全球变暖的时代已经竣事，全球欢喜的时代已然到来”。简直，高温热浪、狂风骤雨、洪涝干旱，极端天气灾难多发、频发、并发，这已经成为我们生涯一样平常的亲自履历和切实感受，天气转变是人类21世纪面临的最为严肃的配合挑战，正在演酿成为一场空前的现实�；�。
2023年的炎天，信托各人还影象犹新。7月尾8月初，京津冀泛起了一轮历史有数极端暴雨历程，创下了北京地区有仪器丈量140年以来的最大降雨量纪录。6月下旬，京津冀鲁地区一连高温热浪，最高凌驾43℃,北京南郊观象台气温抵达41.1℃,北京汤河口吻温为41.8℃,北京有5天超40℃。
科学研究确认，人类运动导致天气系统爆发了亘古未有的转变。工业革命以来，人类运动特殊是化石燃料燃烧所爆发的二氧化碳排放一连增添，大气温室气体浓度一直升高，自然的大气温室效应增强，导致全球爆发以变暖为主要特征的天气转变。
据政府间天气转变专门委员会(IPCC)第六次评估报告，2011—2020年全球地表温度比工业革命前上升了1.09℃,其中约1.07℃的增温是人类运动造成的。数据显示，2021年大气二氧化碳浓度凌驾410ppmv，为200多年的最高值。
1970年以来的50年是工业革命以来最暖的50年。据天下气象组织公报，2022年全球平均气温较工业化前水平横跨约1.15℃,已往8年是全球有纪录以来最暖的8年，全球恒久变暖仍在继续。天下气象组织于去年11月30日在COP28开幕当天宣布的《2023全球天气状态报告》，宣布2023年是有纪录以来人类历史上最热的一年。阻止10月尾的数据显示，2023年平均气温较工业化前(1850-1900年)的基线横跨约1.4℃。
天气变暖将导致全球许多区域并发极端天气天气事务和复合型事务的概率增添，高温热浪与干旱同时爆发，海平面转变和强降水叠加造成复合型洪涝事务加剧,给人类社会带来一系列严重效果。气温升高，冰雪融化，海平面上升，岛屿和沿海低洼地带被淹没;极端天气事务频发，干旱、洪涝灾难加剧，人类生命工业遭受严重损失，生计损失、流离失所、灾黎增多；土地严重退化，生物多样性锐减，病虫害肆虐、疫病多发，农作物歉收减产。天气转变严重影响人类康健，严重破损生态清静，严重攻击能源清静，严重威胁粮食清静，人类文明前进、人们历经千辛万苦得来的生长效果也将毁于一旦。
天气转变的效果是全球性的，其影响普遍天下每个角落。面临地球天气�；�，任何国家都不可能置身事外，也没有哪个国家可以独善其身。唯有天下各国、社会各界开展普遍有用的国际相助、配相助出起劲，建设有用的全球天气治理系统，加速科技立异，推进经济社会周全绿色低碳转型，人类才华化解这场天气�；�，才华度过这场空前的灾难。
二、全球天气治理为天下经济增添带来新机缘
全球天气转变给各国经济社会生长和生态情形造成严重倒运效果。同时，通过起劲接纳减排温室气体步伐，从而减缓天气转变的幅度和速率，通过自动接纳顺应天气转变倒运影响的行动，从而减轻或挽回经济社会损失，我们就可以化危为机，把应对天气转变危害挑战转变为经济社会生长的新机缘。
上个世纪80年月，随着国际关系缓和、国际名堂转变，天气转变问题作为人类配合体贴事项提上国际社聚会事日程。
1990年10月，IPCC宣布关于天气转变问题的第一次科学评估报告，迄今已宣布六次评估报告。IPCC报告确认了天气转变的科学性，认定人类运动所排放二氧化碳是引起全球天气转变的基础缘故原由，给自然和人类社会带来严肃、不可逆转的影响和危害，必需连忙接纳全经济规模大幅度温室气体减排行动。
1990年12月，团结国大会通过45/212号决议，正式启动天气转变条约谈判，于1992年5月9日通过《团结国天气转变框架条约》，1997年12月告竣《京都议定书》，2015年12月告竣《巴黎协定》� ？蚣芴踉肌⒕┒家槎ㄊ椤屠栊ㄕ馊鼍哂兄捶ㄔ际Φ墓手捶ㄎ募于巳蛱炱卫硐低车募崾祷�，确立了全球天气治理系统目的、原则、行动框架。
凭证条约和巴黎协定的要求，全球温室气体排放要尽早达峰，此后迅速减排，并于本世纪下半叶实现净零排放。为此，各国需要在能源、工业、交通、修建、农业、林业等各个重点领域接纳切实有用的减排步伐，推动经济社会绿色低碳转型，这必将重塑全球经济国界、国际竞争态势、地缘政治名堂，对工业生长、能源结构、科技立异、经贸相助、大国关系等带来重大而深刻影响，也必将为全球可一连生长开发新天地，成为天下经济生长的新增添点。
一是目的引领。条约和巴黎协定明确了全球天气治理的目的偏向。全球天气治理的目的是什么 ？这在天气条约里讲得很清晰，就是要把大气温室气体浓度稳固在避免天气系统受到危险的人为滋扰的水平上，并且这一浓度水平要在足以使生态系统能够自然地顺应天气转变、确保粮食生产不受威胁、经济增添得以可一连举行的时间框架内实现。
巴黎协定提出，要把全球平均气温升高控制在相关于工业革命前的2℃以内，起劲争取控制在1.5℃,全球温室气体排放要尽早抵达峰值并随后迅速减排实现净零排放。说白了，就是全球要碳减排、碳达峰、碳中和。
二是原则指导。条约和巴黎协定确立了应对天气转变国际相助的基来源则，最焦点的原则是配合但有区别责任原则，需要所有国家开展最普遍国际相助和应对行动，蓬勃国家要率先举行全经济规模的绝对量化减排并向生长中国家提供资金、手艺和能力建设支持，生长中国家则需要接纳减排政策步伐并团结自身国情现实逐步转向全经济规模减排或限排� ？梢涣ぴ�，综合思量科学、手艺和经济方面的有关因素，应对天气转变步伐和行动要具有经济合理性，对解决其它情形问题要有协同效益，要体现最大的情形、社会和经济效益。公正原则，思量各国差别的国情现实、责任能力，特殊是要充分思量生长中国家实现经济增添和消除贫困的正当优先需要和能源消耗增添需求，实现经济社会生长的公正转型。
三是行动框架。条约和巴黎协定确立了国际框架+国家自主行动的减排模式，即在一个统一的配合框架下，各国围绕温室气体浓度控制水平(条约最终目的)、2℃/1.5℃温升目的和碳中和/净零排放目的(巴黎协定恒久目的)，凭证各自国情和自身能力，凭证配合但有区别的责任原则和公正原则，自主确定在全球框架下的天气行动目的和详细政策行动，制订实验恒久战略向绿色低碳可一连生长转型，为应对天气转变配合挑战作出应有的和最大化的孝顺。到现在为止，已有194个缔约国提交了应对天气转变国家自主孝顺，笼罩98%的天下生齿和95%的全球排放，其中占全球GDP87%的140多个国家提出了净零排放和碳中和目的。从巴黎协定首次全球盘货的结论看，全球在实现《巴黎协定》温控目的方面取得了重大整体希望。《巴黎协定》前，全球气温预期上升4℃,而凭证各国在巴黎协定下最新提交的国家自主孝顺(NDC)，则温升幅度可以控制在2.1-2.8℃,相当于控制了1.2-1.9℃的温升幅度。
四是“阿联酋共识”进一步明确了全球绿色低碳转型的大偏向和实验路径。2023年11月30日至12月13日，团结国天气转变迪拜大会(COP28)告竣阿联酋共识，就《巴黎协定》全球盘货、减缓、顺应、资金、手艺、损失与损害等多项议题作出主要决议，特殊是提出能源系统疏离化石燃料转型的看法(transition away from fossil fuels)，这是天气转变谈判30多年的历程中首次直接针对化石燃料作出划定，开启了人类社会逐步挣脱化石能源依赖的历程，虽然并不料味着化石能源时代的终结，但至少是朝着这个偏向迈出了要害的第一步。“阿联酋共识”还提出了三倍可再生能源、两倍能效速率目的，提出加速起劲以逐步镌汰未加装控排步伐的煤电，加速使用零碳低碳手艺构建净零排放能源系统，大幅镌汰非二氧化碳温室气体、特殊是甲烷的排放。迪拜聚会突出强调了1.5℃目的，凭证这个目的，
全球排放需要最迟于2025年前达峰，2030年前要比2019年镌汰43%，2035年前要镌汰60%，2050年前要实现二氧化碳净零排放。凭证《全球碳预算报告》最新数据，全球化石燃料二氧化碳排放2023年预计会抵达375亿吨，较2022年增添1.1%，较2019年水平提高1.4%，实现1.5℃目的的难度和挑战重大。从另一角度看，难度越大，动力越大，挑战越大，机缘也就越大。迪拜天气大会对各国加速天气行动、提高减排力度发出了越创造确、越发强有力的信号，将进一步引发政府、企业、社会组织和小我私家行动的起劲性和创立性，激活立异动能、拓展市场空间，为天下经济的绿色苏醒和可一连增添注入强劲的动力和活力。
三、绿色低碳转型为我国的高质量生长提供新动能
中央经济事情聚会提出起劲稳妥推进碳达峰碳中和，加速建设新型能源系统，增强资源节约集约循环高效使用，提高能源资源清静包管能力。实现碳达峰碳中和是一场普遍而深刻的经济社会系统性的厘革，焦点是经济社会生长的周全绿色转型，要害是能源的绿色低碳生长，途径是加速形成节约资源和�；で樾蔚墓ひ到峁埂⑸椒ā⑸姆椒ā⒖占涿�，这也必将为推动生态优先、绿色低碳的高质量生长，实现人与自然协调共生的现代化提供新动能。怎样把这些新动能的潜力和作用充分验展出来，重点是要办妥十件事。
一是能源绿色低碳生长。驻足以煤为主的基本国情，先立后破、通盘谋划，古板能源逐步退出要建设在新能源清静可靠的替换基础上。加鼎力大举度妄想建设以大型景物电基地为基础、以其周边清洁高效先进节能的煤电为支持、以稳固清静可靠的特高压输变电线路为载体的新型能源供应消纳系统。严酷合理控制煤炭消耗增添，一连推进煤炭清洁高效使用，统筹水电开发和生态�；�，起劲清静有序生长核电，增强能源产供储销系统建设，确保能源清静。
二是节能降碳增效。落实节约优先目的，推动能源消耗革命，建设能源节约型社会。完善能源消耗总量和强度调控，重点控制化石能源消耗。深化工业、城乡、交通、农业农村、公共机构等重点领域节能增效，实验节能降碳重点工程，开展节能降碳刷新，有用提升能源资源使用效率。推进重点用能装备节能增效，周全提升能效标准，推广先进高效产品装备。
三是工业优化升级。加速建设绿色低碳现代工业系统，推动经济增添低碳化。鼎力大举生长战略性新兴工业，推动互联网、大数据、人工智能、第五代移动通讯等新兴手艺与绿色低碳工业深度融合，建设绿色制造系统和效劳系统，鼎力大举推动钢铁、有色、石化、化工、建材等古板工业节能降碳刷新，加速推进工业领域低碳工艺刷新和数字化转型。
四是交通运输绿色低碳。鼎力大举推广新能源汽车，加速老旧船舶更新刷新，深入推进船舶靠港使用岸电。生长智能交通，开展交通基础设施绿色化提升刷新，有序推进充电桩、配套电网等基础设施建设，打造快捷恬静的都会公共交通效劳系统。
五是城乡建设绿色低碳。推进既有修建节能刷新，严酷绿色修建标准、推广节能低碳手艺，加速提升修建能效水平。优化修建用能结构，推广光伏发电等可再生能源与修建一体化应用，提高修建终端电气化水平。推进农村建设和用能低碳转型，增强农村电网建设。
六是生长循环经济。推进种种资源节约集约使用，周全提高资源使用效率� ？乖扒坊⑿�，加速大宗固废综合使用树模建设，提高矿产资源综合开发使用水平和效率。加速构建放弃物循环使用系统，推进生涯垃圾减量化资源化。
七是绿色低碳科技立异。进一步强化立异能力建设，推进“双碳”领域应用基础研究，开展低碳零碳负碳要害焦点手艺攻关。聚焦化石能源绿色智能开发和清洁低碳使用、可再生能源大规模使用、储能、二氧化碳捕集使用和封存等重点，加速先进适用手艺研发和推广应用，完善手艺和产品检测、评估、认证系统。
八是生态系统碳汇。加速实验主要生态系统�；ず托薷粗卮蠊こ�� ？蒲Э勾蠊婺Ａ焱谅袒卸�，强化森林、草原、河湖、湿地�；�。增强生态系统视察监测，研究建设生态系统碳汇监测核算系统。鼎力大举生长绿色低碳循环农业，推进农业农村减排固碳。
九是绿色低碳政策。推动能耗双控逐步转向碳排放总量和强度双控。完善碳排放统计核算制度。完善支持绿色生长的财税、金融、投资、价钱政策和标准系统，有用引发市场活力。充分验展市场机制作用，健全资源情形要素市场化设置系统，健全碳排放权市场生意制度，完善碳定价机制。
十是全球天气治理。推动构建公正合理、相助共赢的全球天气治理系统，推进团结国天气转变框架条约等主要多边历程，增强条约和巴黎协定的有用实验� ？孤躺场⑹忠沼虢鹑谙嘀�，加速推动绿色“一带一起”建设，支持生长中国家能源绿色低碳转型。
以上是关于绿色低碳转型给天下经济增添和我国高质量生长带来新动能的一些粗浅熟悉，不当之处，请品评指正。
（本文在演讲全文基础上略有修订。）
