张庆华 滕 飞 翟颖佳 罗兆勇
看法概览
l 从生齿规模合适度来看，2020年中国212个都会中97.64%的都会生齿规模合适度小于1，凌驾80%的都会生齿规模合适度小于0.5。
l 中国都会生齿规模的总体扩张与大宗都会生齿规模偏小的矛盾仍较为突出，都会生齿规模与人均GDP泛起显著的倒U形关系，都会生齿规模不对理征象造成的效率损失较为严重。
l 都会工业结构升级、空间结构改善、要素市场的一体化有利于进一步施展集聚效应，扩大都会最优生齿规模，提高经济效率，增进都会规模合理化。
l 要因地制宜，因城施策，起劲施展中心都会的外溢作用，推动建设天下统一大市场，实现以人为焦点的新型城镇化。
都会是生齿和社会经济运动的空间集聚，是拉动经济增添、增进立异的“火车头”。刷新开放以来，陪同着中国经济建设的突飞猛进，城镇化水平也大幅提高。党的二十大报告指出要增进区域协调生长，深入实验新型城镇化战略。在此配景下，优化都会生齿规模和空间结构，在充分验展都墟市聚效应的同时缓解都会的拥挤效应，是驻足新生长阶段深入实验以人为焦点的新型城镇化战略的题中之义。
一、中国都会生齿规模现状
党的十八大以来，随着户籍制度刷新的深化、工业结构的调解与都会治理水平的提升，中国都会的现实生齿规模和承载能力都有了显著提升。第七次天下生齿普查数据显示，2020年我国城镇常住生齿已达9.14亿人，常住生齿城镇化率从1978年的17.92%跃升至64.72%。339个地级及以上都会中，全市常住生齿凌驾1000万人的都会已抵达18个，其中4个都会常住生齿凌驾2000万人；与此同时也有163个都会常住生齿少于300万人，包括47个常住生齿少于100万人的都会。这些流入生齿大部分进入市辖区，形成了都会生齿的“中心化”趋势。生齿集聚的同时，都会空间规模也在逐步扩张，2001-2020年天下都会建成区面积从2.4万平方公里增添至6.03万平方公里。陪同着中国经济由高速增添阶段转向高质量生长阶段，都会化历程也进入以人为本、注重质量提升的新阶段。
从生齿规模合适度来看，2020年中国212个都会中97.64%的都会生齿规模合适度小于1（见表1），凌驾80%的都会生齿规模合适度小于0.5，仅有上海、北京、广州等5个都会的都会生齿规模合适度大于1。总体而言，212个都会现实的城区生齿总计4.42亿，而这些都会的生齿总计为10.65亿，这展现了关于绝大大都现实生齿规模较小的都会而言，进一步增强全市域规模内的都会化生长，有用地推动都会城区规模之外的生齿资源集聚，有利于推动都会生齿规模趋向合理化。
表1 天下都会生齿规模合适度统计
从空间漫衍来看，如表2所示，东南沿海地区，特殊是珠三角、长三角、环渤海区域以及成渝地区的中心都会，其生齿规模合适度相对较好：个体超特大都会较大（生齿规模合适度大于1），而其周边都会的生齿规模合适度则相对较低，这反应了中心都会的“虹吸效应”，说明需要提升中心都会的溢出效应，增进区域内大中小都会协调生长。别的，东北、中部和西南地区的广大都会，现实的生齿规模显著小于合理生齿规模，说明有待进一步指导生齿和公共资源向城区集中，以充分验展集聚效应。
表2 “十四五”妄想中的都会生齿规模和效率剖析
