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张三保 赵可心 张志学

本期要点概览

l 本报告以“市场、政务、法治、人文”四种情形为一级指标，构建出一套中国省份营商情形指标系统，并运用2017—2020年相关指标数据，对中海内地31个省份的营商情形、子情形平衡度、子情形及其四年间的转变情形举行了量化评价[1]。

l 在2017—2020四年间，中国整体营商情形与营商情形平衡度总体向好，绝大大都省份各年营商情形的得分在升高。

l 从中国省份营商情形４年均值的排名来看，上海排名第一，北京次之，排名前十的省份还依次包括：浙江、广东、四川、山东、江苏、重庆、安徽和河南。

本研究以“市场、政务、法制、人文”四种情形为一级指标，并依据国务院于2019年宣布的《优化营商情形条例》（下文简称《条例》），调解了现有营商情形评价系统中法治情形和政务情形下属的二级指标及其权重，更新了大都三级指标的丈量要领，统一了各指标数据反应的现实年份。据此，团结新评价指标系统和最新可获取的数据，逐年评估了2017—2020年营商情形。为阻止个体指标隔年转变较大，我们盘算出各省营商情形、平衡度、子情形四年均值展示其转变情形，并从七大地理区域与九大生长战略区域两个角度较量上述指标。研究结论将为我国营造市场化、法治化、国际化一流营商情形提供参考，并为联络宏观与微观研究领域提供数据支持。

一、 中国省份营商情形评价系统构建

依据“国际可比、对标世行、中国特色”的评价原则，课题组以市场、政务、法制和人文四种情形作为中国省份营商情形评价系统的一级指标，划分以公正竞争、高效清廉、公正透明、开放容纳为效果目的。随后，比照一级指标与其效果目的，参考《条例》与海内外主流评价指标系统中的相关指标，确定16个二级指标，并逐条比照《条例》与二级指标内在并编码以盘算出各二级指标权重，加总获得响应一级指标权重。最后，基于二级指标内含和相关数据的目今可获得性、恒久可一连性及泉源权威性，确定了二级指标下的29项三级指标。由此构建出新的中海内地省份营商情形评价指标系统。

课题组网络了各指标最新可获取的2017—2022年果真数据，盘算出各年天下31个省份营商情形指标量化效果，并在此基础上盘算4年评价效果的均值。评价效果如表1所示。

由表1可见，从中国省份营商情形四年均值的排名来看，上海排名第一，北京次之，排名前十的省份还依次包括：浙江、广东、四川、山东、江苏、重庆、安徽和河南。贵州、湖北和云南三省紧随厥后，这13个省份的营商情形均值凌驾天下平均水平。

二、 中国省份营商情形评价效果与剖析

（一） 整体得分与位次转变

从天下31个省份整体营商情形的逐年得分来看，2017-2019年中国整体营商情形在一连优化，绝大大都省份各年营商情形的得分在升高。

在营商情形和人均GDP的关系方面，二者四年均值排名的相关系数为0.56，批注他们之间保存中等水平的相关性。这意味着，营商情形与人均GDP保存正相关，可是营商情形并不简朴即是经济生长水平，好比，四川的营商情形天下第五，但其人均GDP仅为天下第18位。

从位次转变（即2020年与2017年的排名之差）来看，相比2017年，2020年有11个省份排名前进，16个省份排名退却，4个省份没有转变。其中，天津、安徽、广西、重庆、江西、吉林、宁夏七个省份前进显着。

从四年排名的累计波动幅度（即相邻两年间排名之差的绝对值总和）来看，波动幅度较大的省份依次为：河北、江西、甘肃、新疆、海南、广西、天津、内蒙古等。

（二） 省份营商品级划分

为利便营商情形水平的权衡与解读，表2基于中国省份营商情形指数四年均值评价效果的值域，对各省营商情形举行了品级划分。

其中，上海、北京作为当之无愧的中国营商情形标杆地区，四年来坚持对标国际一流水准，优化营商情形事情效果显著，处于A+级别；紧随厥后，浙江、四川、江苏、广东、山东五省处于A级；安徽、重庆、贵州、河南、湖北五省位列第三品级。

（三） 营商情形平衡度及其转变

除整体考量外，本研究还盘算出各省营商情形四个子情形的平衡度，即四种子情形的标准差：标准差越小，意味着营商情形平衡度越高。四个子情形的四年均值的标准差即为中国省份营商情形平衡度的4年均值。

从整体来看，天下31省营商情形四个子情形均值的平衡度在四年间虽有波动，但总体向好。

从各省营商情形子情形四年均值平衡度排名来看，如图1所示，黑龙江、内蒙古、宁夏、上海、甘肃、浙江、北京、重庆、辽宁、江苏依次排名前十，共有13个省份的营商情形均等度优于天下均值。

图1 营商情形四年均值与平衡度较量

（四） 子情形状态及转变

1. 市场情形排名剖析

如图2所示，市场情形指数四年均值前五名依次为北京、上海、广东、浙江、江苏，且前两名之间得分差别较大。其中，北京得分66，远高于第二名上海的得分（56.50）；市场情形下的五项二级指标中，北京的市场中介和融资两项指标均处于天下第一，立异指标、竞争公正指标也压倒一切；但由于企业生产要素尤其是地价的本钱较高，资源获取一项排名落伍。天下31省市场情形指数均值为33.18，有9个省份高于均值。

图2 市场情形四年均值得分

从位次转变来看，2017—2020年间有12个省份排名前进，12个省份排名退却，7个省份没有转变。其中，江西、陕西、天津、吉林、福建、河南及湖南前进显着。

2. 政务情形排名剖析

如图3所示，政务情形指数四年均值前五名为北京、四川、上海、广东、山东，且前三名之间得分差别较小。北京（72.39）能够逾越四川（72.27）位居第一，除电子政务水平和政府透明更胜一筹以外，也得益于其政府支出比四川排名靠前；但其政府眷注水平亟待提升，未来需要加大对中小企业的关切，重视企业家感受，切实加速向效劳型政府转型的程序，其政府清廉也亟待提升，需要推动党风廉政建设。天下31省政务情形指数均值为55.14，有14个省份高于均值。

图3 政务情形四年均值得分

从次位转变来看，相比2017，2020年有13个省份排名前进，15个省份排名退却，3个省份没有转变。其中，江西、天津、广西、吉林、安徽、宁夏六个省份前进显着。

3. 法治情形排名剖析

如图4所示，法治情形指数四年均值前五名为浙江、四川、上海、海南、北京，且前两名得分差别较大。浙江（69.80）能够力压四川（61.77）位居第一，主要得益于其在法治情形中权重最大的司法公正方面效果显著。别的，浙江在产权掩护和司法果真两个方面也有精彩作为。可是，社会治安和司法效劳是浙江法治情形的短板指标，未来急需补足短板以包管法治情形的优势职位。天下31个省份法治情形指数均值为43.05，有14个省份高于均值。

图4 法治情形四年均值得分

法治情形的位次转变方面，相比2017年，2020年有17个省份排名前进，13个省份排名退却，仅江苏没有转变。其中，广东、西藏、重庆、江西、天津、河南、四川、福建八省前进显着。

4. 人文情形排名剖析

如图5所示，人文情形指数四年均值前五名为广东、北京、浙江、江苏、上海，且前五名得分差别较小。沿海省份更容易实验对外开放，其人文情形得分普遍较高。广东能够逾越北京成为人文情形得分最高（85.83）的省份，主要缘故原由在于其在对外开放方面比北京更胜一筹。由于社会信用评价系统建设缺乏，北京和上海排名靠后；江苏和浙江虽为沿海省份，可是对外开放水平相对低，未能施展长江三角洲区域的优势。天下31省人文情形指数均值62.69，共18个省份高于均值。

图5 人文情形四年均值得分

人文情形的位次转变方面，相比2017年，2020年有14个省份排名前进，14个省份排名退却，3个省份没有转变。其中，海南、西藏、内蒙古、福建、宁夏五省前进显着。

（五） 差别地理与战略区域较量

1. 七大地理区域较量

如表3所示，从整体营商情形四年均值来看，华东、华南、华北和华中四个区域依次高于天下均值，西南、东北和西北则低于天下均值。在2017—2020四年中，七大区域营商情形的排名较为稳固。

从营商情形平衡度来看，七大区域平衡度排位由高到低依次为：西北、华东、东北、华中、华北、西南和华南，其中，西北、华东、东北、华中和华北五个区域相对天下水平更为平衡。四年之间，华北、华东的平衡度位次有所提升，西南、东北位次略有退步，而西北、华北、华中和东北四个区域的位次波幅较大。

2. 九大生长战略区域较量[2]

如表4所示，从整体营商情形来看，长三角、海上丝绸之路、东部崛起、长江经济带和京津冀等5个区域的营商情形四年均值高于天下均值。从四年转变来看，东部崛起、西部大开发和东北振兴区域有小幅度位次前进，长三角、海上丝绸之路和长江经济带区域并无转变，京津冀、丝绸之路区域略有退步；九大生长战略区域的波动均较小。

从营商情形的平衡度来看，长三角、黄河流域、丝绸之路、西部大开发、东北振兴、长江经济带、海上丝绸之路、东部崛起的四年均值均依次高于天下四年均值水平。其中，长三角、长江经济带、海上丝绸之路、东部崛起为相对高水平的平衡。在已往四年的平衡度排名转变方面，长三角、黄河流域、丝绸之路、东北振兴和西部大开发五个区域的排名有所提升。各个区域排名保存差别幅度的波动，其中京津冀和中部崛起区域的波动幅度较大，海上丝绸之路区域的波动幅度最小。

从表4中的子情形四年均值来看，整体营商情形排名前五的地区，四个子情形均高于天下均值；整体营商情形排名前六的地区，政务情形、人文情形均高于天下均值。

三、 政策建议

本研究战胜了主流营商情形评价指标系统的诸多缺乏，为完善营商情形评价系统提供了参考。驻足于本研究的量化效果，省级政府可比照自身得分与排名，接纳针对性步伐优化辖区营商情形。好比：

? 关于整体排名靠前且子情形平衡度与营商情形排名基本一致的上海、重庆、江苏、浙江、河南五省，上海应一连引领，做好中国营商情形的标杆；其余四省则需继续鼎力大举提升整体营商情形水平。

? 关于整体排名靠前但子情形平衡度排名落伍于营商情形的北京、山东、安徽、广东和四川五省，未来应该坚持优势子情形稳中有进的同时，着力补齐短板，例如山东和广东的法治情形，安徽和四川的人文情形。

? 营商情形较好、但子情形平衡度落伍于整体营商情形的贵州、湖北、云南、河北、吉林、海南、江西、福建、天津和广西等十省，未来应将营商情形优化事情优先聚焦短板。

? 宁夏、湖南、内蒙古、山西、新疆、辽宁、陕西、甘肃、黑龙江、青海和西藏等11个省份的子情形平衡度排名优于营商情形排名。其中，除了宁夏处于中等营商情形水平以外，其他十省均处于低水平的平衡状态，未来应首先在具有较量优势的子情形上精准发力，以此提升整体营商情形水平。

作者单位：张三保，武汉大学经济与治理学院；

 赵可心，武汉大学经济与治理学院；

 张志学（通讯作者），伟易博

原文宣布于《珞珈治理谈论》2023年卷第1辑，有删减

简报执笔：李显荣