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第112期差别时期地市党政干部特征与履历研究

张建君李景理

一、小序

向导干部在我国的社会经济生长和各项事业中施展着主要的作用，正如习总书记指出的：“治国之要，首在用人。”因此，将适合各项事业需要的、具备一定特点和履历的向导干部选拔出来并任用在合适的事情岗位上意义重大。为此目的，相识现在向导干部的状态以及保存的问题关于刷新干部人事治理很是须要。通过对1993年至今各地市（包括地、市、盟和州等）书记（下称市委书记）和市长（包括行署专员、州长和盟长，下称市长）的任期、认知泉源、教育配景、事情履历以及职业生长的转变举行形貌剖析，总结差别时期该干部群体的基本特征，并展现保存的挑战和问题，鉴往知来，为刷新新时期干部的调配任用提供建议。

课题组将1993年至今大致划分为三个时期，1993年至2002年，2003年至2012年，2013年至今（阻止2020年8月）�；诠娴摹⒖苫竦玫墓俜阶柿�，如人民网地方向导资料库、经济网地方党政向导人物库以及各地区的官方网站，获取这三个时期地市书记和市长的信息。

二、地市干部特征和履历

总体而言，1993-2002年间上任的市委书记和市长划分有795人和858人，上任时的平均年岁为48.56岁和46.86岁；2003-2012年间的上任的市委书记和市长划分有864人和961人，平均上任年岁为49.94岁和47.67岁；2013年以来上任的市委书记和市长划分有648人和649人，平均上任年岁为52.27岁和50.29岁。三个时期的少数民族干部（包括书记和市长）划分占比9.67%、11.49%和11.13%，女性干部占比2.89%、5.6%和4.25%，详细见表1。

表1.差别时期干部基本特征

时期	1993-2002		2003-2012		2013以来
职位	书记	市长	书记	市长	书记	市长
官员数目（位）	795	858	864	961	648	649
上任均龄（岁）	48.56	46.86	49.94	47.67	52.27	50.29
最小年岁	37	32	38	35	42	38
最大年岁	60	59	58	56	59	59
少数民族干部数目	50	95	70	139	45	99
女性干部数目	14	31	37	65	26	29

注：任期跨越两个时期的干部，在统计干部特征时被归入前一个时期，下同。

下文将从任期、任职泉源、教育水平和专业配景、职能配景以及职业生长方面详细形貌。

（一）任期

任期为向导干部在某一职位上任职的时间长度。三个时期地市主要向导的任期情形如表2所示。

表2. 差别时期地市向导任期情形

时期	1993-2002		2003-2012		2013以来
职位	书记	市长	书记	市长	书记	市长
平均任期（月）	46.62	39.75	44.61	42.05	25.11	26.68
最短任期	4	2	2	2	1	5
最长任期	128	130	105	136	70	63

注：任期的统计只包括那些现已脱离该职位的干部。

可以看出，除了2003-2012时代市长的任期较前一时期有所延伸外，总体而言三个时期干部任期依次缩短，地市干部的流转速率显着加速（尤其是2013年以来）。三个时期的最短任期均为半年以内，通过对这些个案的视察发明，任期较短的官员大都获得提升重用。

（二）任职泉源

地市市委书记或市长的泉源分为以下几种：由本市提升（如由副市长提升市长，或由市长提升为书记等）；由本省其他地市调任；由省厅部分调任；由外省调入；由中央部委下派。差别时期的干部任职泉源组成情形如表3所示。

表3.差别时期地市向导任职泉源组成（%）

	1993-2002	2003-2012	2013以来
本市	48.71	44.73	36.90
本省外市	22.07	27.39	29.22
本省政府	25.68	25.90	29.07
外省	2.66	0.94	4.03
中央	0.89	1.05	0.78

注：书记和市长合并统计。

由表3可以清晰的看出，随着时间的推移，本市上任的干部比例逐步下降，来自省内其他地市和本省政府的比例稳步上升，2013年以来地市向导干部跨省交流的比例显着上升。

（三）教育水平和专业配景

课题组将教育水中分为本科以下、本科、硕士和博士，统计差别时期干部的教育水平，同时也考察了干部的外洋留学或学习履历，效果如表4所示。显而易见，干部教育水平稳步提高，高学历的比例上升尤其显著，具有外洋留学或学习履历的比例也快速增添。

表4.差别时期地市向导教育水平（%）

	1993-2002	2003-2012	2013以来
本科以下	11.11	3.29	0.63
本科	34.10	18.37	14.07
硕士	46.59	59.41	61.61
博士	8.20	18.93	23.69
外洋履历	4.53	10.67	14.35

别的，课题组较量了差别时期干部的学科配景差别，将他们的本科专业举行统计，效果如表5 所示。其中治理学、经济学、法学等专业比例稳步上升，而文学（中文）、历史、农学、哲学、工学等专业的比例则逐步下降。

表5.差别时期地市向导本科专业占比（%）

	1993-2002	2003-2012	2013以来
文学	14.86	12.58	9.86
法学	10.29	11.22	12.38
治理学	11.54	15.65	15.76
教育学	1.37	2.72	3.19
经济学	13.71	13.37	14.70
军事学	0.00	0.29	0.19
历史学	3.54	2.86	2.03
农学	6.63	6.86	5.80
医学	1.26	1.00	1.06
哲学	3.20	3.79	2.80
工学	25.03	22.59	22.24
理学	8.57	7.08	9.96

注：有多个专业的以整日制为准，都是整日制的以学习时间最早的为准。

进一步，将文学、历史和哲学归类为人文学科，将法学、治理学、经济学、教育学等归为社科学科，将理科和工科合并为理工学科，将军事学、农学和医学单独列出，从而将差别时期干部的本科专业举行梳理归类，效果如表6所示�？梢钥闯�，人文学科的干部比例逐渐降低，社科学科的干部在三个时期中都占最大份额，并且比例稳步上升，理工学科干部比例除了2003-2012时代稍低外，其他时期或许坚持在三分之一左右。

表6.差别时期干部本科专业类型占比（%）

	1993-2002	2003-2012	2013以来
人文	21.60	19.23	14.70
社科	36.91	42.96	46.03
理工	33.60	29.66	32.21
医学	1.26	1.00	1.06
农学	6.63	6.86	5.80
军事	0	0.29	0.19

（四）职能配景

职能配景是指某向导干部一经事情过的主要职能部分，影响该向导干部的认知偏好、能力组成和履历规模�？翁庾檠∪〉胤秸父龃硇缘闹澳懿糠致睦壕貌糠帧⑺痉ê图嗖觳糠帧⒆橹糠帧⒒繁２糠帧⒐睬嗤拧⒅饕虻几刹浚ǖ厥屑妒形榧呛褪谐ぜ按思侗鹨陨希┑拿厥槁睦�。其中经济部分包括经济事情相关部分，如发改委、财务、商务等部分，司法和监察部分包括公检法司等司法部分、纪检和监察部分。效果如表7和图1所示。

表7.差别时期干部职能配景（%）

	1993-2002	2003-2012	2013以来
经济	18.89	27.03	31.31
司法和监察	8.76	11.11	19.74
组织	20.31	24.31	25.87
环保	4.27	6.03	8.70
团委	25.46	29.74	24.86
秘书	28.99	29.68	41.34

可以看出，与几十年来以经济建设为中心作为党和国家的焦点使命的基础要求相一致，具有经济部分事情履历的干部在各个时期都占相当大的比重，并且比例越来越大；随着情形�；な虑榈脑銮�，具有环保部分事情履历的干部比例也逐渐升高；反腐的推进也使得具有司法和监察部分事情履历的干部比例稳步攀升。别的，曾担当过向导干部秘书的干部比例总体上有上升的趋势，具有组织部分事情履历的干部比例2003年以来基本稳固。

图1.差别时期干部职能配景转变

除了以上几种主要的职能部分外，课题组同时考察了军队、高校和企业事情履历，较量差别时期组成的转变，情形如表8所示。显而易见，具有军队事情履历的干部比例逐渐下降，而具有高校事情履历的干部比例却稳步提升，凸显了干部任命的“知识化”，具有企业事情履历的干部比例相对稳固。

表8.差别时期干部军队、高校和企业履历（%）

	1993-2002	2003-2012	2013以来
军队	11.37	5.81	3.42
高校	12.98	16.80	20.90
企业	27.30	27.14	26.96

图1显示，除了少少数的职能配景外，大都职能配景的比例都在随着时间的推移而提高。这是否意味着多部分履历（或者部分履历的多样化）在近年来更受重视呢？通过对干部在经济、司法和监察、环保、组织、共青团差别职能部分以及军队、高校和企业等差别的职能部分事情履历数加总，得出干部任职职能部分数目，例如某干部曾在经济部分和司法部分事情过，在盘算其职能部分多样化水平时算作2；同时盘算干部任职部分的总数目，例如某干部曾在市委组织部和省委组织部事情过，则以为其事情部分数目为2，但职能部分数目则为1，即组织部分。效果如表9所示。

表9.差别时期干部职能部分数目与部分总数目较量

	1993-2002	2003-2012	2013以来
职能部分数目	1.29	1.48	1.61
部分总计数目	5.14	5.98	7.22

由上表可知，三十年来（尤其是2013年以来），地市向导干部任职履历的多样化水平显著提高，可见近年来对干部交流和干部综合素质的重视。另一方面，干部职能配景多样化水平的提高和任职部分数目的增多也与上任年岁越来越大和任期越来越短亲近相关。

别的，研究发明，差别时期向导干部在差别地区（本研究考察地市干部，以是限制为外�。┮约霸诓畋鸩慵叮ㄏ虏恪⑹≌⒅醒耄┦虑榈谋戎厝绫�10所示，具有外省事情履历的比例在十八大以来稳步上升；具有下层事情履历（指县级及以下）的比例有所下降，而具有省政府和中央事情履历的干部比例则有所上升，显示出二者的此消彼长。

表10.差别时期地市向导在外省和差别层级事情履历（%）

	1993-2002	2003-2012	2013以来
外省	16.36	14.52	18.64
下层	73.93	68.47	60.60
省政府	43.51	54.86	55.28
中央	3.03	5.83	6.80

（五）职业去向

凭证市委书记和市长的下一任职位，判断属于降免、平调或提升，其中提升的标准为行政级别的提高或者现实权力的增添（好比由外地的市长任市委书记，或者由市委书记任副省长，由一样平常的地市书记或市长任主要地市的书记或市长等）。效果如表11所示。

	1993-2002	2003-2012	2013以来
降免	10.50	11.27	9.74
平调	31.55	33.07	32.46
提升	57.95	55.66	57.81

表11. 差别时期地市向导干部职业去向（%）

由上表可知，总体上三个时期地市向导的职业去向基内情似。

三、总结和基本建议

通过对已往三十年来地市主要向导干部的配景和履历的剖析，可以得出以下起源结论：

第一，干部上任年岁越来越大，说明向导干部面临重新“年轻化”的挑战。怎样在兼顾公正公正的同时，让优异的年轻干部脱颖而出，成为一个新的课题。

第二，干部任期越来越短，这一方面增进了干部交流和地区之间的履历交流与相助，但任期过短关于地方社会经济生长的综合影响则需要进一步评估。

第三，干部履历的多样化（体现在部分，层级，和地区）水平逐步提高，体现了党对干部综合素质的重视，也有利于作育干部的全局观。但具有下层事情履历的向导干部比例的下降则是一个值得注重的问题。

第四，干部教育水平显著越高，同时具有高校事情履历的向导干部比例近年来也显著提高，体现了上级选用干部的理念，也突出了社会的前进和干部“知识化”的希望。

第五，干部专业配景中经济学和治理学配景的高比例，以及事情履历中经济相关事情配景的一连高比例，与已往几十年来我国以经济建设为中心的焦点使命相切合。同时，具有司法监察相关事情履历和环保事情履历的干部比例的提高也与近年来反腐和环保的推进亲近相关。

第六，地市主要向导中具有秘书履历的比例迅速上升。这一方面有益于干部作育和识别，同时怎样阻止“用亲”的嫌疑仍然是一个需要思索的问题。

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