刘蓝予 周黎安
【上期摘要】
洛川苹果工业的乐成，不但依赖外地优越的自然条件，更得益于外地政府因地制宜的妄想设计、顽强有力的行政推动以及敢闯敢试的制度立异。
外地政府的工业政策一直经受市场磨练，生长思绪一直试错矫正，竞争战略一直迭代升级。在工业生长的每一个阶段，怎样促使地方政府作为“援助之手”施展契合市场要求的优势互补作用，是地方工业政策乐成与否的要害。
在地方政府职能界线内，基于市场研判明确特色工业定位、聚焦市场薄弱环节注入政府资源、围绕市场发育需求建设治理效劳系统以及着眼市场久远远景维持稳固的政策系统，是推动县域经济特色工业崛起中，政府主体施展决议性作用的要害环节。
【正文】
三、洛川苹果工业化乐成的背后：“官�。谐 钡牧夹曰ザ�
（一）苹果工业政策简直立与组织包管
3.苹果工业专项锦标赛：用“政界竞争”助力市场生长
在工业起步期，面临较为薄弱的生长基础，需要循序渐进战胜一系列主要瓶颈。在洛川履历中，苹果专业县建设和工业强县建设早期所开展的专项锦标赛，是有用的行政推下手段增进地方工业突破性生长最具代表性的例子。
在提出将全县苹果莳植面积扩大到50万亩之后，妄想的落实遇到了重重难题。一方面，在其时天下苹果市场竞争强烈，苹果收购价钱连年低迷。另一方面，莳植其他作物的农户依然对调栽苹果体现出很低的起劲性。这在一定水平上又增强了原来不认可苹果工业的下层干部的抵触情绪，还激起了畏难心理。
在县委县政府的主导下，洛川睁开了一场围绕着苹果工业的专项锦标赛。在专业县建设阶段，苹果工业开发指挥部每季度至少开展一次“苹果生产调理会”，每季度至少一次的考评累计形成的年度苹果专项审核效果排名，在专业县建设阶段的四年中主导了州里党政向导班子的年度审核排名。苹果工业开发事情的绩效，通过县委组织部对州里向导班子年度审核的决议性影响，对各州里的向导干部爆发了提升激励与组织约束。在最初的“苹果生产调理会”上，时任县委书记曾同时将三个事情完成情形最差的州里的党委、政府一把手就地免职，这六名干部的免职在洛川政界中引起了重大震惊，强势突破了经常致使我国地方政府工业政策失灵的“起劲的惰性”。
在专业县建设阶段，洛川县委提出了“果乡党旗红”的党建蹊径，关于州里干部来说，辖区内的苹果工业生长绩效体现出自己党性修养的政治站位、对上级安排的政治觉悟和对辖区事业的政治继续，最终决议着政治前途。
洛川县围绕着苹果工业，建设起了一套平衡审核的是非时间周期，兼顾狂风骤雨式的高位强势推动与常态化的制度建设，综合了行政治理的功效设计与党建发动的政治指导的苹果工业专项锦标赛激励系统。这个激励系统，平衡审核的是非时间周期（从每季度的会上“小考”到年终班子审核的“大考”），既避免了“见责不怪”和“疲于应付”，又阻止了“临阵突击”和“短期行为”。兼顾高位推动与常态化的制度建设（从会上免职的强烈事务到常态化审核排名后的表扬与磨练），既爆发了对懒政畏难的重大震慑，又包管了激励的恒久有用。党建发动的政治指导又大大强化了专项锦标赛中的政治激励。
4.苹果工业政策的一连性：政界提升的正向反响
每届官员都有任期，主政官员的轮换和流动可能会引发政府政策的调解与变换，“现任不睬前任事”的问题时有爆发。值得注重的是，从2000年洛川最先鼎力大举推动苹果工业生长到今天的近20年时间里，历届主要向导都把苹果作为拉动外地经济生长的主要工业，坚持了高度的政策一连性，既阻止了“人离政息”所带来的行政资源铺张，也阻止了“政随人走”所引发的市场信心危险。外地总结的履历就是：“一任接着一任干、始终围着苹果转”。
洛川苹果工业政策能在长达近20年，历经5任县委书记、7任县长的跨度中坚持高度聚焦的一连性，是外地每任主要向导都受到前任提升激励正反响的效果。历任的4任县委书记、5任县长均获得了提升，而这种一连的提升提升征象说明推动苹果工业一直走向更高生长阶段的主政官确实获得了上级政府的认可，并付与了提升的夸奖，成为政界竞争的“优胜者”。与此同时，关于继任官员来说，前任的工业政策成为经由实践证实的乐成施政履历，在前任的基础上继续并完善对苹果工业生长的推动，就成为事情基础最好、行政本钱最低、提升远景不确定性最小的最优战略选择。前任官员提升效果对后任官员的正向激励，也随着相同职务任上提升爆发的频次增添而一直积累增强。2000年之后的4任洛川县委书记，均由洛川县长接任，一把手在任职前均直接加入过苹果工业的治理与建设，坚持了对苹果工业较深的相识与较高的认同。
（二）苹果工业生长历程中“官民相助”的多元机制
经济学的经典理论以为，政府与市场之间应该划分严酷的界线，政府只在公共产品的提供方面施展作用，剩下的应该交给市场去完成。然而，在经济生长落伍地区，市场发育缺乏，若是政府只恪守公共产品提供者的角色，市场自己并不可自动推进地区经济的赶超式生长。“官�。谐 崩砺鄣囊桓鲋饕坡劬褪�，统一辖区的父母官员和地方企业在政界竞争与市场竞争的双重压力之下会走向亲近相助、优势互补，并且这种政企相助往往凌驾政府与市场的古板界线，形成形式各样的半官半民的非正式相助机制。
随着刷新开放后我国政府由万能型政府向效劳型政府的转型，相当一部分培育、推动和�；さ胤焦ひ瞪さ男胍形丫杓萘苏澳芙缦�，需要通过越发无邪的市场主体加入到其中。非正式官员、社会组织及国有企业等“第三领域”是增进国家与社会之间互通的纽带，也是实现政府与市场之间互动的途径。地方政府通过“第三领域”对市场竞争的间接加入水平越发深入、要领越发无邪、效果越发显着，是中国“官�。谐 被ザ卸谰咛厣囊桓龌方�。
1.市场开拓中的官民融合：政府人才和信用助推特色工业崛起
在洛川苹果专业县、工业强县建设如火如荼地睁开的同时，一些制约工业生长的新问题也最先展现：由于果农文化水平、治理能力与市场意识的局限性，洛川苹果面临着“量大质不优”的逆境。政府主体怎样在短期内有用助推莳植治理水平提升、促使产品质量优化成为通例政府职能界线内一个难以解决的问题。时任县委书记创立性地提出了“带薪请假、生长果园”的大胆构想。时任县委书记向省向导直接举行了汇报，省向导的口头勉励与�；ぴ市泶偈孤宕ㄗ龀隽擞忠幌疃云还ひ瞪び跋焐钤兜乃⑿峦黄�，政策受到了起劲响应。
这项看似为州里干部“旷工”开绿灯的政策在现实中对苹果工业化生长起到了要害性的推行动用。在自家果园经济效益的激励下，州里干部的文化水平、治理能力和见识视野通过学习和试错，获得了最洪流平的施展。“带薪请假、生长果园”的政策，不但没有成为请假干部“拿钱跑路”的诱因，反而成为他们在果园谋划治理中刷新立异、大胆试错的定心丸。在陕北这一革命老区，群众尊重干部的古板深挚，虽然请假办果园并不是执行公务，但干部身份依然使他们成为农民模拟和追随的工具。干部的加入增强了农民莳植苹果的信心，推动了先进生产治理模式的实验和普及。在这种气氛下，请假干部的责任心也被有用引发，很快成为一个村、几个村的工业带动人，洛川最初的相助社、苹果企业都是这些干部带动建设的。
在“带薪请假，生长果园”的政策取得了优异的效果后，洛川举行了更为大胆的政策突破，允许并勉励干部“带薪请假、外出卖苹果”。这一政策对洛川苹果工业的生长起到了更大的影响，现在笼罩天下28个省市的洛川苹果专卖店直销系统就由那一批“外出卖苹果”的干部建设起来，至今已形成笼罩东南亚、欧洲等20多个国家和地区的鲜果销售网络。
由于地方政府不是市场主体，无法直接加入到生产销售等市场运动中，纯粹依赖果农这一市场主体，无法在短期内提高生产治理水平并开拓外部市场。洛川在面临内部与外部双重的市场逆境下，通过请假干部这一半官方半民间的“第三领域”群体，有用地将地方政府的人力资源和声誉资源注入到特色工业市场主体中，对特色工业的崛起起到了要害性助推作用。请假干部闯市场这一资源注入方法，在我国并非孤例。通过大胆的干部制度刷新，面向生产与销售的内外市场，使用经济效益所爆发的市场激励，指导外地精英群体在短时间内聚焦特色工业生长建设，施展政府声誉资源在发动生产和开拓市场中的经济潜能，是在县级地方政府有限的财力人力条件下本钱最低、无邪性最强的实验战略。外地农民文化水平、市场意识甚至通俗话交流能力等人力资源的缺乏都由返乡创业和外出开拓的请假干部实现了填补。在州里干部群体中，形成了“主要向导和手艺干部抓治理、回乡干部抓生产、外出干部抓销售”的事情机制，买通了工业政策落地的“最后一公里”。
在请假干部施展突出的工业刊行动用后，外地政府进一步强化并引发这一群体的创业热情，将生长生产、开拓市场获得突出业绩的请假干部提升为州里向导，但继续认真生长生产、开拓苹果市场的事情。这相当于在州里干部的政界竞争中设置了新“赛道”，地方政府主导政府资源向特色工业市场竞争力赋能，同时又以市场竞争绩效来形塑和指导政界竞争，进一步强化市场竞争力的建设，最终使外地特色工业被外部市场合接纳、接待，生长为拉动地区经济生长的主要工业。
2.品牌建设：政府与工业协会的分工协作与优势互补
洛川苹果的品牌建设有赖于地方政府和洛川县苹果工业协会的亲近协作。洛川县苹果工业协会由外地较大的苹果企业加入组成，由外地民政局举行注册治理，由苹果工业治理局举行营业指导，是“洛川苹果”品牌的持有人和治理主体。地方政府主导并推动品牌影响力提升，工业协会实验对品牌一样平常治理的分工协作方法，既实现了政府资源向品牌价值的转换，也施展了社会组织直接加入市场生意运动的无邪性优势和行业协会内部羁系的低本钱优势。
在品牌建设上，洛川接纳了通过外地政府与其他政府部分相同，获得重大运动专供冠名权的方法，举行品牌宣传。从 2007年中国女排的特许专供权最先，洛川苹果陆续获得了北京奥运会等30余项重大运动专供冠名权。通过这种方法，在借助重大运动的流量效应的同时，也起到了对洛川苹果品质认证的宣传效果，是洛川地方政府综合使用政府资源、顺应市场情形的立异行动，体现出特殊的胆识和眼光，将政府主体之间的交流时机与相同能力转换为特色工业的品牌价值。2018年“洛川苹果”品牌评估价值抵达73亿元，位居天下苹果工业之首。
在一直使用政府相同能力与行政资源助力品牌影响力提升的同时，苹果工业协会作为商标持有人，在政府向导下举行详细的品牌治理事情。相比地方政府，行业协会具有市场主体可以直接加入到品牌治理授权和生意谈判等市场运动中的深入性，也具有社会整体便于召集、协协调理理企业成员的无邪性。在品牌授权环节，苹果工业协会基于其制订的一系列质量标准对品牌使用者举行“品牌标准、包装规范、供货渠道、质量标准四统一”的治理。在销售环节，在县政府苹果营销流通治理办公室的向导下，苹果工业协会对洛川苹果直销专卖店举行检查、公示与宣传。在信息效劳环节，苹果工业协会开办了洛川苹果门户网站，实时宣布苹果以及相关农资、物流和劳务资源的供求信息、价钱走势和地区较量资料等。
3.议价战略实验：短期议价战略与长效工业升级并举
在洛川苹果专业县建设时期和工业强县建设早期，每年收购商抵达洛川相识生产情形之后，会接纳延期收购的抑价战略�；诙悦磕晟馇樾蔚南嗍逗团卸�，县主要向导以为通过政府指导外地国有企业率先收购，是还击这种抑价战略的可行途径。由此，外地政府要求县属国有企业在苹果收获季节一最先就率先大规模收购，外地收购商担心龙头企业占有优质货源，纷纷迅速最先收购。由此突破了外地收购商们墨守了多年的抑价战略，使果农利益得以包管、生产起劲性进一步提高。而在与收购商博弈中肩负着提升外地市场议价能力职能的国有龙头企业，谋划绩效难免受到影响，由县财务津贴帮助来维持运营，并完成每年维护苹果收购价钱的使命。
通过帮助国有龙头企业与收购商举行博弈，是洛川维护外地议价能力的短期有用行动。从恒久看，收购商延期收购的抑价抄底战略能够乐成最焦点的缘故原由是洛川外地仓储能力落伍、加工方法简单，果农在收获之后无法贮存被迫快速出售。围绕着对仓储、加工以及运输等上下游工业的拓展升级，外地政府通过招商引资、争取上级政策倾斜、财务津贴等途径，逐步建成了智能选果线、冷气库以及苹果深加工厂等。外地苹果工业对收购商的议价能力一直增强，政府还与大型收购企业签署了最低收购价钱协议来包管果农的收益。
对苹果这样一个多产区、强竞争的农产品而言，地方政府和外地果农都是市场平衡价钱区间的接受者。地方政府因其权责划分无法直接加入农产品生意，以国有龙头企业这一半政府半市场角色的组织为渠道，实现对抑价战略的还击，是洛川案例中官民相助助推工业生长的又一机制。与此同时，政府主导下的工业升级建设从久远上提高了外地苹果工业的议价能力、维护了果农的收益并促使外地苹果工业康健生长。
剖析洛川苹果工业崛起背后地方政府行为的乐成之处，可以发明政府职能界线内的直接加入以及政府在职能界线外通过社会组织、国有企业、外出请假干部群体等官民相助的“第三领域”对市场运动的间接加入都饰演了主要角色。关于地方政府而言，指导一个地区的主导工业从无到有、从小到大，需要战胜的难题是重大多元的，需要调动的资源是方方面面的。岂论是直接加入中的精准聚焦、资源整合与前瞻妄想，照旧间接加入中应对详细情形的无邪设置、大胆刷新，都离不开政府治理逻辑与市场价值纪律的碰撞、对接与协调。表1是对洛川外地政府在加入苹果工业生长中的有用行动的总结。
表1：洛川外地政府在加入苹果工业生长中的有用行动
（三）小结：洛川案例中的“官�。谐 被ツ钔分�
地方政府特色工业政策的制订、实验和调解是一项双向嵌入于市场竞争与政界竞争及运行逻辑之中的运动，面临政界竞争与市场竞争双重的约束条件、激励系统和博弈规则。洛川履历的乐成，在于通过“官�。谐 钡牧夹曰ザ�，引发出了强劲的经济动能。政府直接推动和通过与非正式官员、社会组织及国有企业开展多元相助所实现的间接赋能，是“官�。谐 被ザ牧街只拘翁�。总结来看，上述互动从如下三个层面循环睁开并施展着作用：
1.市场竞争对政府行为爆发的约束与激励是地方特色工业政策中“官�。谐 被ザ牡谝桓霾忝�。地方政府的工业政策实践时刻受制于市场竞争纪律的约束。
2.“官�。谐 被ザ牡诙霾忝媸堑胤秸傅贾种终试次ひ档氖谐【赫Ω衬�。专业化的组织设计提供了强盛的公共效劳能力；基于政界运行逻辑框架下所实现的对上级政府一系列稀缺要素的争取，为工业创立了综合性的资源优势；请假干部为工业注入了高水平的人力资源；政府的相同能力和声誉资源转化为品牌价值；地方政府的财务资源及对所辖国有企业的政治影响力，成为撬动价钱的要害因素。地方政府一直指导、推动、形塑并助力特色工业的生长。在此历程中政府自身、社会组织、国有企业以及非正式官员都各自施展着奇异作用，优势互补、功效协调、目的统一，配合成为推动工业生长的有用实力。
3.“官�。谐 被ザ牡谌霾忝媸堑厍厣ひ档氖谐〖ㄐФ哉缇赫罢笙嘀姆聪熳饔�。在提升竞争的角度上，辖区内苹果工业的市场绩效在专项锦标赛中成为决议州里认真人政治前途的因素。洛川令人瞩目的苹果工业崛起，促使历届县级主政官员获得提升的同时，也维护着这一工业政策的一连性，并强化着现任向导进一步生长苹果工业的念头。在上级资源竞争的角度上，优异的市场绩效既是地方政府向上级争取更多资源倾斜的政绩资源，也是上级政府对外地特色工业增添种种资源投入的信心泉源。与此同时，洛川苹果在外部市场竞争的绩效也反过来进一步指导政府与果农、国企、行业协会寻找更有用的多方相助机制，维护外地市场秩序，延伸工业价值，塑造洛川苹果品牌。
地方特色工业政策中的“官�。谐 被ザ�，同时在市场约束、政府赋能和绩效反响这三个层面上睁开。市场约束限制了地方政府“有形之手”的权力任性；政府赋能从政界运行逻辑出发，短时间内集中政府实力，补齐欠蓬勃地区的资源短板；绩效反响在“官�。谐 钡乃鼐赫�，建设起工业政策的优胜劣汰机制。由此，地方工业政策在政府、市场主体及“第三领域”多元组织的配合加入下释放出强劲的经济动能。
四、结语
因地制宜地施展地区优势工业的刊行动用，是县域经济体实现高质量生长、助推墟落振兴的主要行动。本文基于对洛川苹果工业20年崛起故事的案例研究发明，同时顺应市场经济的竞争原则并兼容政界竞争的提升激励和政治老例，是工业政策乐成的须要条件。关于经济欠蓬勃地区来说，将地方政府所掌握的人力资源、声誉资源和政策资源等稀缺要素注入特色工业生长中，通过驻足市场的工业政策定位、专业化的组织推动、市场情形的优化建设、一连的政策执行与完善、以及地方政府与多元市场、社会主体的协调相助、有用赋能外地特色工业的市场竞争力，是实现经济弯道赶超的一条可行路径。
政府与经济、政界与市场之间的互动逻辑是一个理论建构性问题，更是一个实践导向性问题。洛川案例展示了在政绩驱动下的政界竞争情形下，地方政府综合使用行政推动能力、资源整合能力、信息获取能力和相同谈判能力等优势实现后发赶超的实验路径，为我国地方政府怎样实现科学制订工业政策及有用执行提供了可资借鉴的乐成履历。
从“官�。谐 崩砺鄢龇�，同时将市场生意、政策实验等易被注重到的正式行为与价钱战略、政界老例等鲜被挖掘的非正式因素纳入研究，聚焦实践历程对地方政府经济作用的考察，本文还只是一个起源实验，期待能起到抛砖引玉的作用。刷新开放以来中国的生长历程为我们熟悉政治与经济的关系、明确政界与市场的互动，提供了富厚的履历、生动的质料和奇异的视角，必将推动学术界完成更多、更具普遍性、实践性和政策导向性的研究效果。
作者单位：伟易博
