徐宪平 鞠雪楠
一、小序
“�；币淮�，最早源于三国名士吕安《与嵇茂齐书》“�？址绮ㄇ焙�，�Ｉ衩胤ⅰ�①[1]。说明在1700多年前，人们就有了�；馐�。在《辞海》中，关于�；谋硎鍪恰扒痹诘幕鲅昊蛭Ｏ�，亦指严重难题的关头。”学术界关于�；衔娣兜慕缢凳牵骸靶∥宜郊摇⑷禾寤蛘咦橹捎谕环⑹挛竦姆浩鸲艿狡扑�，严重威胁到其正常生涯与生长的状态”。对《财产》杂志排名500强企业的CEO开展的专项视察显示，80%的人以为现代组织面临�；�，犹如人们一定面临殒命一样，已成为一件不可阻止的事情。
�；卫硎侨嗣俏雇；⑻岱牢；⒋χ贸头Ｎ；约拔；坪蟆⒅刃蛑毓沟纫幌盗兄卫硇形淖艹�。�；卫淼闹魈迨谴χ贸头Ｎ；淖橹òㄕ⑵笠怠⑿∥宜郊业龋�，客体是�；挛窦捌溲苌跋�，�；卫淼氖抵适谴χ贸头Ｉ鲜鲋骺吞骞叵档囊炻�。�；颖⒌交獾娜�，既有危险，又有机缘。�；卫淼木枋鞘侗鹞；�，化危为机。�；卫砩婕暗街卫硌А⑾低逞А⑸缁嵫А⒕醚А⑿睦硌А⑷霾パА⑿形А⒎ㄑУ�，一直是学界关注的一个大问题，是一门值得深入研究的大学问。
互联网时代是一个立异的时代、厘革的时代。以信息化、智能化、网络化为焦点特征，互联网让天下酿成了“鸡犬之声相闻”的地球村，相隔万里的人们不再“老死不相往来”�；チ谷死嗍煜ぬ煜隆⒏谋涮煜碌哪芰竦眉筇岣�，创立和爆发了经济生长的新引擎、政治加入的新渠道、社会生涯的新空间、公共效劳的新平台、公共撒播的新途径和国家治理的新领域。在这样一个新的历史配景下，互联网时代的�；卫硪脖涞镁哂懈叨鹊闹卮笮浴⑼该餍浴⑼槐湫院筒蝗范ㄐ�，�；⒌钠德矢摺⒂跋斓墓婺８恪⒋χ贸头５哪讯雀�。
关于�；卫淼难芯�，海内外学术界、政府、企业及社会组织等一直高度关注，但效果较多基于古板的治理理论和模式�；チ贝；⒌钠德省⑻逑值男问健⒀荼涞奶卣骱椭卫淼哪Ｊ奖⒘烁锩缘淖�，而现在此类研究较少�；チ氪笫莸刃率忠沼τ帽灰氲轿；卫碇�，然而现在关于互联网�；卫淼难芯勘４嫒狈ν骋谎芯靠蚣堋⒍灾泄嬉斓奈；飨笮鹗鋈狈�。本文系统剖析了互联网时代的�；卣饔胙荼淝魇啤⑽；卫硌萁�，有针对地提出了双周期、分阶段、分目的的�；卫砟Ｗ�，总结提炼了若干普适性、操作性的基本规则和要领。本文关于互联网时代的�；卫�，从理论和实践两个维度，都具有指导意义。
二、互联网时代�；卣饔胙荼淝魇�
互联网时代全球政治经济情形越发开放，天下名堂爆发重大调解和转变，我国刷新生长面临新挑战和新机缘�；チ贝；卣饕脖⒘酥疃嗍抵市缘淖�，体现出鲜明的演变趋势。
（一）互联网时代的�；卣�
以互联网为代表的新一代信息手艺，让天下变得越发多样、生涯变得越发精彩的同时，也使�；卫肀涞迷椒⒅卮��；チ贝；逑衷谌霾ァ⒀荼浜椭魈迦笪确浩鸪鼍诺阆拭鞯奶卣�。
1. 撒播特征：扩散性、果真性、互动性
(1)扩散性。扩散性是指互联网时代�；挛窭┥⒌乃俾省⒐愣扔牍虐宓耐ㄑ锻缦啾�，爆发了倾覆性转变。扩散性体现在如下四个方面：“光子级”撒播，是指信息犹如光速一样平常，无论是大都会照旧小地方的突发事务，一张图片、一段视频，便可通过网络瞬间传遍天下以致天下；“夸克级”毗连，是指如夸克这一极其细小的粒子一样，互联网能够实现人与人之间、即最小信息源的毗连，从而形成最大信息��；“扁平化”漫衍，是指古板撒播中典范的二元结构、多层级的金字塔架构被倾覆，以知足互联网毗连一切和差别化、个性化的需求，详细形式有视频、语音毗连，有树形、星形毗连；“永世性”存储，是指信息数据“晒在网上、保存云端”，成为“抹不去的痕迹”，好的与坏的都永世保存，由此也带来网络谣言、网络暴力盛行。
(2)果真性。果真性是互联网时代�；挛竦淖匀皇粜��；チ庠绞笨铡⒐稹⒅肿褰缦�，突破血缘、地缘、因缘关闭状态。体现在信息撒播上，没有空间的距离，没有时间的差别，没有物理的阻隔。果真性带来透明度、多元化和容纳性。已往，人与人之间、企业与企业之间获守信息保存重大的差池称，而现在只要有一部毗连互联网的装备，就可容易通过网络获取、宣布信息�；チ枭⑹降南低辰峁埂涣鞯呐椒ǖ贾氯魏问忠帐侄味寄岩越渫耆刂�。
(3)互动性。互联网时代�；挛窬哂懈叨鹊幕ザ蕴卣��；ザ缘募囊迨侵溉蛭奘腔鄞竽浴⑽奘悄芑邓鸭谕骋桓鐾缙教ㄉ�，普遍加入、深度交流，相互学习、相互作用�；ザ允腔チ镊攘λ�，互联网的影响力、凝聚力建设在互动的基础上。然而，作为一种宽泛的、广义的、开放的平台，互联网既是私人之间互动的隐秘空间，也是公共之间互动的公共工具�；チ压踩霾ズ腿思嗜霾ト谖惶�，既继续了“点扑面”“面扑面”的古板撒播方法，又创立了“点对点”“一对一”的新型撒播方法�；チüザ允蛊浔热魏我恢址椒ǘ几谩⒏毡椤⒏钊搿⒏杏谩⒏憬莸鼐傩行畔⒑屯纺缘慕涣�。然而互动性也放大了�；霾サ钠刀群凸愣取⒅种稚�，正义与邪恶、强势与弱势、信托与嫌疑、社会抗争与恼恨煽惑，难以辨识，难以控制。
2. 演变特征：导向性、渗透性、催化性
（1）导向性。导向性是指通过互联网时代的�；ü斓恼巍⑼纺浴⒂呗矍樾�，对人们心理上、行为上的影响具有强烈的指导作用和强盛的发动能力。国际社会普遍以为，网络已成为与陆地、海洋、天空、太空并列的第五空间。争取网络空间的主导权、话语权，成为大国博弈以及多种政治势力较量的新竞技场，也成为�；⒑蜕さ娜铝煊�。
（2）渗透性。渗透性是指互联网在不改变政治组织结构的情形下，使种种信息、数据普遍撒播于经济社会生涯的各个领域，并在各个层面、各个节点快速扩散。对�；卫矶�，互联网使得�；卫砉ぞ叩目帕６却由缁嶙橹富列∥宜郊�，治理的量级、难度成几何级数上升，对古板的�；卫矸椒ㄌ岢隽搜纤嗵粽�。
（3）催化性。催化性是指海量的信息、海量的数据、海量的用户，在开放的互联网平台上，跨界融合、相互渗透，即可以横向整合，又可以纵向重塑，实现人人互联、万物互联，爆发具有重大能量的类似化学反应。这种催化性可以使小�；荼湮笪；⒓虻ノ；の盗形；�，A�；苌鱿喙囟群艿偷腂�；�。剖析一些典范案例，不乏由细小事务经由连锁反应而酿成的影响整个工业以致社会生涯的�；挛�。
3. 主体特征：自主性、多元性、虚拟性
（1）自主性。自主性是指小我私家成为一个自主单位，有了选择的自由，可以自我判断、自我行动，可以自由自在地加入网络运动�；チ悦教濉⑼缰辈サ刃滦巳霾シ椒ㄌ峁┝耸忠罩С趾屠┥⑵教�。自主性还体现在政府、企业在互联网时代不再纯粹依赖古板媒体发声，而是自主撒播和使用信息。以自媒体为典范代表，信息撒播的一个鲜明特征是“去中心化”：撒播中没有明确的主导者，处于一种自组织的状态。现在，重大自然灾难、清静生产事故、社会群体事务等，最早报道的往往不是纸质媒体和主流媒体，而是来自现场的自媒体通过手机拍下的图片、视频。通俗民众从被动的信息接受者成为早期事务信息的原始收罗者、制作者和撒播者。
（2） 多元性。多元性是指古板与现代、都会与墟落、雅致与通俗、精英与草根、本土与外来等多种文化共生共存，既带来富厚多彩的文化熏陶，也带来亘古未有的文化攻击�；チ贝奈幕哂腥鎏氐悖阂皇�文化共存。种种文化都有自己的生长空间，价值追求和体现形式。二是和而差别。不是如出一辙，不是非黑即白，而是有黑有白，非黑非白。三是相互融合。在融合中相互竞争，相互竞争是一种相互张扬个性、扬长补短的竞争。这种文化的多元性，无疑会给�；挛竦奶逑中问胶痛χ贸头７椒ù炊嘌�。
（3）虚拟性。虚拟性是指与现实天下较量，网络天下的保存方法是无形的，以数字、图像等电子名堂保存。在网络中人们可以匿名或接纳虚拟身份宣布信息，自由度、随意性较大，虚拟主体行为具有高度不确定性和隐秘性。而网络天下的虚拟主体自己就是现实天下的实体化身，其行为在网络空间的多维体现，现实上是现实社会图景的反应和放大。虚拟性使�；卫淼墓婺Ｓ墒迪蛐檠由�，黑客攻击、窃取神秘、侵占隐私、病毒撒播等清静事务和违法犯法运动高发频发，网络�；嘉奘蔽薮Σ辉�，极大地增添了�；卫淼墓愣取⑸疃群湍讯�。网络清静已经成为一个天下性难题，任何国家都难以置身事外。
（二）互联网时代的�；荼淝魇�
如上述讨论，互联网时代政治、经济、社会、文化、手艺等新特征，使�；逑中问接胙荼淝魇迫找嬷卮蠖嘌�，天下政治经济名堂调解和海内的多重转型也导致�；臀；卫泶υ谝恢钡难萁蜕だ讨��；チ贝奈；谄刀取⒔峁埂⒗┥ⅰ⒛Ｊ胶托翁确矫婢⒅卮笞�。
1. �；刀龋捍优挤⒌匠Ｌ�
与互联网时代相交汇，天下面临百年未有之大变局。从国际看，国际实力比照“东升西降”，新兴国家职位上升和经济崛起被有些国家视为挑战，二战后形成的全球秩序和国际规则遭遇亘古未有的攻击。新一轮科技革命和工业厘革，使人类社会进入又一个立异活跃期，天下很担心定，机缘与危害并存。从海内看，我国正处于爬坡过坎的要害时期，实现高质量生长，建设现代化经济系统必需解决结构性矛盾突出、情形污染形势严肃、经济运行危害增大、社会矛盾重大多发等诸多灾题。海内外的大情形、小天气对�；谋ⅰ⒗┥⒑痛χ贸头１⑸钤兜挠跋�。�；优挤⑹挛癖湮喾⑹挛�，渐成一种常态。
2. �；峁梗捍蛹虻サ礁春�
由于�；畔⑷霾サ目判浴⒎椒ǖ亩嘌浴⑼竦幕ザ�，导致一个事务带来另一个事务，一个�；⒘硪桓鑫；�，简单的�；菀籽荼湮春系奈；�，�；峁贡涞酶嘣�，处置惩罚方法越发多样。在互联网时代，社会经济结构的重大性、关联性，决议了�；峁沟牧驯湫浴⒏春闲�，一个局部的�；挛�，往往爆发多米诺骨牌效应，使简单结构�；鸪筛春辖峁刮；�。
3. �；┥ⅲ捍拥阕吹酵�
古板的公共撒播，信息是单向转达的，即从媒体直接流向受众，不需要其他中介渠道，撒播途径可以表述为“1—N”模式，公众处于被撒播的职位，公共撒播媒体是公众最主要的信息泉源。然而在互联网时代，门户网站、微博微信、自媒体、朋侪圈等迅猛生长，每小我私家都有多个社交圈，而每个社交圈内里的人，又有其他的社交网络。这种以心理认同构建的网络社会关系，以传受一体形成的信息撒播模式，以自由表述引发的种种看法碰撞，使�；┥⒂伞�1—N”模式演变为“N—N”网状模式，变得难以控制、难以指导。这也切合拉扎斯菲尔德的经典“二级撒播理论”，人际撒播比公共撒播越发频仍，更有影响。
4. �；Ｊ剑捍釉窖苌�
一样平常来说，古板�；嗍怯赏环⑹挛褚鸬脑臀；��；チ贝捎凇傲驯涫健钡男畔⑷霾シ椒�，信息撒播历程不再是一个简朴的信息复制历程，而是信息一直再生产的历程，极易泛起信息变异，进而影响舆情生长，最后演变为衍生型�；�。好比，2015年爆发的重大火灾爆炸事务，由于主要认真人在�；⒑蟪俪俨宦睹�，责任分派及处置惩罚计划不明确，外地媒体整体失声，次生�；欢媳�，引起舆论强烈训斥和宽大群众众怒，效果从一场火灾爆炸�；荼湮怀≌盼；�。
5. �；翁捍酉质档叫槟�
网络社会的虚拟性、匿名性导致�；翁上质底蛐槟�。虚拟空间中的自愿群集、自由交流，容易导致口无遮拦、恶意攻击、造谣生事，加之违法本钱低，监视治理难，从而引发虚拟形态的�；浩�。现实社会中的违法犯法运动最先向网上虚拟社会伸张，网络诈骗、网络暴力、网络传销、网络色情等无孔不入。�；急煌缯庖弧凹铀倨鳌焙汀胺糯笃鳌蔽尴蘩┐�，破损性和危害性随之攀升。
三、互联网时代的�；卫硌萁�
随着互联网的兴起，经济社会结构面临重大调解，人们的头脑看法、行为方法爆发迭代转变，�；芸匚：σ菜嬷仙�，需要举行新的探索，实现新的转变，突破古板理论的种种局限，形成新的理论头脑和效果，引领新的治理偏向和实践。
（一）治理理念的转变：破除逻辑实证论的局限，从履历判断到价值判断
逻辑实证论以履历为依据，以逻辑为工具，通过视察、实验等实证要领举行研究和推导，扫除任何人为的主观因素，是彻底的理性主义。从常态治理中的量化头脑，到�；卫碇械哪Ｊ交刂�，可以苏上都遵照逻辑实证论的轨迹。然而，现实中，人对事物的认知总是充满着不尽相同的主观判断，受各自感官、情绪、知识配景、价值看法等的影响。逻辑实证论的局限是，强调履历事实，忽视价值判断；重视科学要领，忽视人文眷注；热衷理性领域，忽视感性情绪；注重逻辑关系，忽视无意因素�；チ贝�，一直涌现、演进的新头脑、新事物、新工具将使逻辑实证论受到诸多挑战。在纷纭重大的�；卫碇�，比履历理性更主要的是，关于目的、意义以致品德选择的价值判断，从履历判断转向价值判断，是至为主要的转变。
（二）头脑方法的转变：破除线性因果论的局限，从线性头脑到多元头脑
因果论强调事物内在联系的一定性，以为任何征象的爆发都有着前后相继、相互制约的缘故原由和效果，缘故原由在前，效果在后。线性因果论的局限是，社会天下差别与物理天下，社会互动关系差别于物理因果关系。特殊是在现代互联网社会，人与人处于高度频仍、转变的互动关系中，社会问题难以用线性因果的头脑要领去诠释。在�；挛裰�，缘故原由与效果之间的关系逐渐模糊，互联网的交互扩散和放大效应会使原来的因果关系重复置换�；チ贝奈；窍咝匝荼�，无法以线性逻辑掌握，因果论关于海量的信息和相互交织、纠缠的社会征象难以给予清晰的诠释。�；卫淼耐纺苑椒ㄒ秤チ贝嘣奶卣�，破除线性因果论的局限，从线性头脑转向多元头脑。
（三）制度模式的转变：破除制度万能论的局限，从刚性控制到弹性掌握
制度是一切社会运动和所有社会关系的基本规范。古板的治理太过依赖制度，以为制度是解决问题的基础之道，强调执法典章的决议性作用，敬重制度，神化制度。这种制度万能论的局限，是把一切问题归于制度缘故原由，把治理效率寄予制度控制。没有制度是不可的，但制度不是万能的，由于制度是由人制订、执行或被执行的�；チ贝说哪芏曰竦贸浞质头�，人的差别性、多样性获得充分展现。�；卣鞯难荼湟驳贾掠敝卫硐低潮⑾低承缘母谋�。制度刚性的误差获得充分袒露，对治理情境差别缺乏变通，对人的情绪需求思量缺乏。�；卫泶痈招钥刂频降哉莆�，意思是说一方面要把制度视为�；卫淼幕竟娣�，实验刚性控制；另一方面要体现人文眷注，以人为本，实验弹性掌握。好比城管看待路边摆摊，粗暴执法往往受到诟病，柔性执法容易获得明确。
（四）组织结构的转变：破除科层控制论的局限，从纵横支解到相助治理
在工业化社会，科层控制的组织结构是金字塔结构，具有严酷的品级秩序、条块支解的职能结构、自上而下的隶属关系，照章效劳的纪律约束等。这既是它的特点，也是它的局限。在社会治理中，若是社会成员一部分是行动者，更多的人是旁观者，社会在许多问题上难以形成共识，从而引发矛盾，带来危害�；チ贝拧⒖缃纭⒍嘣⒐蚕怼⒆灾鞯仁粜�，对科层控制带来诸多挑战，要求去品级化、去碎片化、去中介化等，实现扁平化、个性化治理。因此从，应急治理机构和组织模式也越发强调协同与相助�；チ贝奈；卫�，从纵横支解到相助治理，这是一条现实而又有用的路径。相助治理强调政府、社会、小我私家以及公共部分、民间组织等多元主体的一律加入，建设协商、信托、互惠的相助关系，从而在开放、融合的状态下预防�；谋ⅰ⒒馕；奈：�。
（五）手艺要领的转变：破除手艺决议论的局限，从工具至上到人文互动
手艺决议论的形成，与近代以来的科技革命有着直接的关系，尤其是工业革命对生产力和生产关系的决议性改变。手艺决议论的焦点要义是，手艺至上，工具敬重。手艺决议论的局限是，太过强调了手艺在社会系统中的作用，太过依赖手艺的实力来改变和控制天下，忽视了人的主体职位和主观能行动用，忽视了人文因素对社会的主要影响。2008年，我国某省遭遇历史有数的特大雨雪冰冻灾难，电力线路大面积坍毁，日用电量突降40%。在这危急关头，全省发动7万多人爬上铁塔，除冰抢险，发挥“人拉肩扛”的精神，在天寒地冻的卑劣条件下，把数千根1吨多重的电杆抬上高山，重新架设输电线路，确保在很短时间恢复供电。这个案例足以说明，危急来暂时，人与手艺、工具一律主要，某种条件下，人比手艺、工具更主要。
本文为“互联网时代的�；卫恚貉荼淝魇啤⒛Ｗ庸菇ㄓ牖竟嬖颉毕盗兄�，相关内容请见下期。本系列改编自国家自然科学基金项目“互联网时代的�；卫怼苯蚁凇吨卫硖煜隆�2019年第12期的相关效果。
作者：徐宪平，国务院参事、伟易博特聘教授
鞠雪楠，中央财经大学中国互联网经济研究院助理研究员
[1]① 吕安：《与嵇茂齐书》，载房玄龄等主编：《晋书》，中华书局，1999年。
