在城镇化浪潮下 ，中国都会的生齿生长特点和趋势很值得研究。在古板的都会增添模式下 ，一样平常有齐夫定律（Zipf’s Law） ，即都会巨细的排名对数和都会的生齿对数泛起线性关系 ，这在西方的都会里有实证上的支持。可是中国有自己详细的国情 ，在刷新开放以后 ，生齿的流动使得都会的规模生长不平衡 ，导致齐夫定律在中国不适用。在新的城镇化浪潮下 ，中国的生齿流动会体现怎么样的特点 ，地方政府的土地政策和经济政策是否对其爆发了影响 ，生齿流动对地方政府的社会政策爆发怎么样的影响 ，这些都是城镇化浪潮下我们需要去面临的问题。
本研究基于都会生长理论 ，对现有的生齿流动征象举行剖析并且对城镇化浪潮下的生齿流动举行展望。我们思量了地方政府在生齿流动历程中的作用 ，即地方政府在商业用地和住宅用地的供应上会举行权衡 ，同时土地拍卖收入占了政府财务收入以及基建支出的很大部分。我们获得的理论展望为: 在内生性的土地供应下 ，一个都会若是商业用地和住宅用地比例适度 ，则会吸引生齿流入 ，并且这种生齿流入会随着都会群集度的增添而增添 ；同时 ，在GDP增添激励下 ，地方政府会倾向于用土地收入来开展大规模的基础设施建设 ，这进一步强化了土地供应对生齿流动的影响。
团结土地数据 ，我们使用都会年度数据中的相关变量对此理论举行验证 ，并且使用理论和数据对未来的生齿流动特点举行展望。实证效果批注 ，中国都会的商业用地供应对生齿有正面的作用 ，并且都会的群集效应放大了这个正面影响 ；另一方面 ，住宅用地供应反而会对都会生齿爆发负面影响。我们还提供证据批注 ，在土地分派不受中央政府的限制的情形下 ，地方政府分派更多的土地用于商业用途 ，会使大都会的生齿增添速率更快。
一、中国都会生齿的特点
凭证2016年中国都会统计年鉴 ，在中国280个最大都会中 ，有213个都会的生齿在200万到800万之间 ，近年来漫衍变得越发集中。若是我们按都会的生齿排名与都会生齿的对数举行绘图（即齐夫定律展望） ，会获得一条与直线差别的凸曲线 。图1描绘了中国和美国都会的规模漫衍。如图1所示 ，美国大都会地区的漫衍很好地被齐夫定律所捕获 ，展示了都会生齿排名与生齿总数对数之间的线性关系。然而 ，中国的都会漫衍与齐夫定律截然不同。 如图1所示 ，都会的生齿排名的对数与都会生齿的对数之间是凸形关系。该图基于中国的常住生齿 ，可是户籍生齿也是相似的形状。图2描绘了2016年中国都会生齿的直方图。左边是是户籍生齿 ，右边是常住生齿。我们发明都会的生齿群集在200万到800万之间。
我们以为这种征象可归因于中国奇异的制度安排 ，即地方政府通过土地收入为公共产品提供资金 ，可是土地由地方政府在中央政府的监视和羁系下举行分派。若是地方政府有完全的自主权 ，那么商业用地的供应会更多 ，住宅用地会响应镌汰 ，从而吸引更多的生齿流入 ，最终导致超大都会的生长能抵达其更大的最佳规模。
图一：都会巨细漫衍：中国和美国[1]
图二：2016年中国都会生齿直方图
二、土地政策对中国都会生齿的影响
我们建设了一个简朴的都会经济学理论模子 ，来结构地方政府、房地产商、住民、厂家的一样平常平衡 ，其中包括了中国奇异的制度特征。详细来说 ，该模子假定地方政府通过土地收入来提供公共产品 ，包括基础设施的建设。其次 ，地方政府在住宅用途和商业用途之间优化分派都会土地 ，从而实现最大化其目的功效。因此 ，都会土地在生齿流动中尤为主要 ，由于它不但通过古板机制影响生齿 ，并且更多的都会土地导致更多的住房供应和都会就业。我们进一步扩展了模子 ，允许地方政府内生地选择土地分派用于住宅用途和商业用途。
伟易博研究分为两个办法。
（一）住宅用地和商业用地对都会生齿的影响
第一步研究住宅用地和商业用地对都会生齿的影响。由于土地供应和生齿可能是内生的 ，我们通过使用地方政府的财务变量作为工具变量战胜了这种内生性问题。伟易博效果批注商业用地供应量对都会生齿有显著的起劲影响 ，这种起劲影响在具有更强群集效应的都会中会被放大。我们还发明了住宅用地的供应对都会生齿有稍微的负面影响 ，特殊是在群集效应较强的都会以及二线都会。
怎样看待住宅用地增添反而对生齿增添有负面作用呢？本研究以为有两种机制。首先 ，有挤出效应。鉴于土地供应总量有限 ，更多的住宅用地供应意味着更少的商业用地或更低的商业用地增添 ，这可能导致住宅用地的负面部分影响。其次 ，新的住宅用地的划拨导致了负外部性 ，包括更多的拥堵 ，更严重的汽车排放污染或排放。这种负外部性导致了能力相对较高的劳动力外迁。关于那些能力较强的劳动力来说 ，若是他们原本在二线和三线都会 ，那么通� ；崛ヒ幌叨蓟嵫罢沂虑槭被�。因此 ，有更大群集效应的都会应该将更多的土地分派给商业用途 ，这样中国的都会规模漫衍会越发疏散 ，即超大都会会更多一些 ，而不是现在大部分集中在200万和800万之间的规模。
上述效果是关于户籍生齿的研究。为了检查伟易博效果的稳健性 ，我们同时使用常住生齿举行剖析。我们发明商业用地对生齿的显着起劲影响 ，可是住宅用地对生齿的负面影响。这些效果与户籍生齿的效果一致。
（二）地方政府的角色
第二步的研究是 ，磨练第一步的效果是受地方政府优化行为的驱动 ，照旧受中央政府在土地使用上对地方政府限制的影响。从理论上讲 ，关于群集效应较量强的都会 ，他们应该把更多的土地分派给商业用途。并且 ，从财务角度来看 ，商业土地价钱平均高于住宅用地价钱 ，地方政府有动力将更多的土地分派给商业用途。可是 ，数据发明 ，都会照旧会把许多土地划拨给住宅用地。我们以为 ，都会中的现实土地分派是关于都会来说是一个界线解（corner solution） ，而不是地方政府的最优解。
中国的地方政府对土地分派没有完全的自由裁量权。相反 ，他们受到上级政府机构的羁系限制 ，特殊是中央政府。限制性规则的一个例子是中华人民共和国住房和城乡建设部公布的《都会用地分类与妄想建设用地标准》GB50137-2011 。该标准提供了详细的指导目的 ，以为应该将哪些土地分派给住宅 ，哪些土地分派给商业和其他用途。随着已往十年中国房价的快速上涨 ，中央政府的各个机构都向地方政府施加压力 ，要求增添住宅土地。近年来 ，这种类型的上层压力仍在继续。例如 ，2016年 ，国家生长与刷新委员会正式宣布《关于增进消耗发动转型升级的行动计划》 ，其中包括鞭策一线都会和部分二线都会的地方政府增添住宅用地供应量。2017年4月 ，住房城乡建设部和领土资源部转达省级相关政府机构要更好地治理和规范住宅土地供应 ，鞭策他们增添面临房价快速上升的都会的住宅用地供应。2018年5月 ，住房和城乡建设部通过与地方政府认真土地供应和分派的官员直接对话来推动住宅用地供应的增添。
从地方政府的角度看 ，更多的商业用地有利于地方GDP的增添和财务收入的增添。可是中央政府对其有约束 ，使得地方政府 ，特殊是在群集效应较强的都会 ，分派更多土地用于住宅用途。若是没有这些限制 ，地区政府更有可能将更多土地分派给商业用途 ，少用于住宅用途。因此 ，若是扫除限制 ，大都会将会变得更大 ，并且中国都会的规模漫衍将越发切合齐夫定律。伟易博研究效果意味着对地方政府施加的土地分派限制可能会导致中领土地资源的错配。
三、总结和思索
总体而言 ，本研究着重于中领土地供应、都会群集度和地方政策的相互作用。详细来说 ，本研究显示了中国的都会生齿受到地方政府所依赖的奇异制度安排的影响 ，商业土地供应对生齿有显著的起劲影响 ，可是住宅用地反而略有消极影响 ，这些影响在二线都会和工业群集效应强的都会尤其显着。我们还发明地方政府的土地分派行为受到上级政府施加的限制。若是没有这种限制 ，地方政府会把更多的土地用于商业用途 ，以最大化GDP或都会的土地收入。这些限制使住宅用地相关于商业用地来讲“太过供应” ，导致住宅（商业）土地对都会生齿的负面（正面）影响。伟易博结论是 ，若是扫除或者放宽地方政府对土地分派的限制 ，地方政府将分派更多的商业用地 ，从而大都会的生齿增添速率会更快 ，集聚效应会更强。从效果上看 ，中国都会的规模漫衍将更切合齐夫定律 ，每个都会也能抵达其最佳规模 ，从而使得土地资源的设置越发有用。
伟易博常住生齿数据来自国家统计局。由于部分常住生齿未举行常住生齿的挂号 ，中国都会的真实常住生齿应该和国家统计局的数据有一定误差。大数据可以较量好的解决这个问题 ，未来我们可以团结移动通讯和微信数据来更正生齿数据 ，做一些拓展研究。这一类的拓展研究是有主要意义的。好比在本研究中 ，很大一部分未挂号的常住生齿是农村或小都会的农民工 ，他们对都会房价不太敏感 ；鉴于样本时代的衡宇租金在中国大部分都会增添缓慢 ，中国的土地分派可能与这些移民的相关性较小。这也是大数据时代下富厚的信息对实证研究的增进作用。我们将对城镇化浪潮下中国都会生齿的空间流动继续坚持关注。
本文作者：
伟易博伟易博头脑力《中国城镇化大潮中生齿的空间流动》课题组
主要成员：虞吉海 ，张庆华 ，朱国忠
[1] 图a为中国 ，图b为美国 ，应变量为都会排名的对数 ，自变量为生齿（百万）的对数
