伟易博课题组
近期伟易博课题组赴陕西榆林市榆阳区举行农村整体产权刷新的实地调研 ，发明榆阳区在已往五年以问题为导向 ，以农村整体产权刷新为抓手 ，探索土地“三权分置”政策 ，找准了牵引目今墟落生长与治理的“牛鼻子” ，彻底激活了种种要素资源 ，走上了稳固脱贫致富、壮大整体经济、倒逼墟落治理的崭新蹊径 ，取得了令人瞩目的突破性效果。榆阳区创立性探索出的“产改三种模式”等一系列名贵的刷新履历 ，为我国中西部农村地区以致天下实验墟落振兴战略提供了主要借鉴。
榆阳区农村整体产权刷新的探索始于省级贫困村赵家峁村。2013年新中选的村支书张春平想向导全村生长特色农业 ，遇到最大的障碍就是土地无法集中连片 ，农民纵然撂荒也不肯意转让承包谋划权。2013年9月区委书记苗丰经由深入调研 ，提出了走“股份经济相助”的刷新路子 ，主要包括以下几个方面：
第一 ，形成了“确权确股不确谋划地块”的新模式 ，用活了土地“三权分置”政策。农户以承包地谋划权入股村级经济相助社之后 ，不再谋划原来承包地的详细地块 ，而是由村股份经济相助社统一妄想、统一谋划 ，种地农户按需租种土地。现在 ，该村入股的 5300 亩流转土地的谋划者 ，由原先的上百个家庭酿成1个谋划主体 ，不但解决了土地的撂荒问题 ，并且降低了农业生产本钱 ，提高了土地产出效益。
第二 ，通过开展清产核资 ，将5300亩耕地、5座拦河大坝和村委大院等资源性资产及村民自愿筹资435万元 ，确定整体总资产1890万元 ，建设了股份经济相助社。赵家峁村股东审定事情完全交由村民整体讨论确定。
第三 ，在股份设置上 ，为了�；ご迕竦睦� ，以土地股和生齿股为主 ，强调资金股不可突破40% ，立异推出“4+1”股权设置模式。“4”就是土地股、生齿股、劳龄股、旧房产股 ，为基础股和包管股 ，占77%； “1”就是资金股 ，为生长股 ，占23%。在股权治理上 ，实验“增人不增股 ，减人不减股” ，股权流转只能在村整体内部举行。
赵家峁村以整体产权刷新为突破口 ，以“股份经济相助社”为纽带 ，构建“村党支部+经济相助社+农户（贫困户）”的生长模式 ，将整体积累资金、财务涉农资金、专项扶贫资金有用整合起来 ，实现集约化谋划、共享化生长。赵家峁在村“两委”向导下鼎力大举生长特色林果业和墟落旅游。短短几年 ，赵家峁村迅速摘掉了省级贫困村的帽子 ，走向了配合致富的蹊径。村内常住住民人均收入由2013年的3000多元提高到2017年的14412元 ，贫困户所有纳入相助社 ，贫困生齿从81.7%下降到2.4% ，2017年整村脱贫顺遂“摘帽”。
赵家峁村的刷新试点获得乐成之后 ，榆阳区政府进一步总结履历 ，针对其它差别地区还打造了“一户一田”和“整体谋划性资产”股份相助制两种新模式。
在榆阳北部风沙草滩区 ，地块疏散琐屑 ，人工耕作本钱很是高 ，大型机械难以使用。“一户一田”的刷新思绪是凭证地力条件定出好、中、差地 ，由村组统一收回 ，凭证泥地、沙地、盐碱地的差别情形 ，接纳沙地垫土、湿地垫沙以及修建水、电、蹊径等配套步伐 ，举行全村土地整治 ，然后由村民抓阄分派。2017年孟家湾乡经由“一户一田”刷新 ，户均耕地由以前的7.7块酿成了1块 ，机械化水平抵达100%。“一户一田”之后 ，土地承包谋划权流转加速 ，股份相助社鼎力大举生长现代农业 ，适时引进工商资源建设现代农业生产基地。
第三种模式是针对城中村、城郊村和经济蓬勃村而探索出来的整体谋划性资产股份相助模式 ，焦点是将谋划性资产（如写字楼、旅馆）实验折股量化 ，认定股民人数 ，设置整体股和认购股（如整体股占51%、认购股占49%） ，股民平均每人认购1股。股权治理坚持“生不增 ，死不减”的原则 ，但可以内部继续、赠予、转让。
榆阳区委区政府在探索还权赋能的历程中 ，创立性地出台一系列配套性政策步伐 ，解决土地承包谋划权和农村股份相助社的注册挂号、产权生意、融资担保等难题。好比区财务出资1000万元 ，在农商行注入产权典质贷款危害赔偿基金 ，撬动银行贷款1个亿 ，开展农村土地承包谋划权和相助社股权典质、担保、贷款营业。在“三权分置”的刷新基础上 ，榆阳区进一步探索“龙头企业+农村整体经济组织+工业项目+农民”的生长模式 ，使用现代农业项目、休闲农业、墟落旅游、物业经济等资源壮大整体经济 ，生长高附加值的特色农业和现代农业；推进互联网+现代农业 ，与京东等多个电商平台相助 ，建设州里全笼罩的电商效劳网点 ，展示推广榆林特色农产品。
关于我国古板农业占主导职位的宽大地区怎样实现墟落振兴 ，“榆阳模式”的乐成提供了一些主要的启示：
第一 ，农村整体产权刷新是墟落振兴战略的突破口和“牛鼻子”。 “榆阳模式”的乐成说明 ，建设在“三权分置”和资源股份化基础之上的土地股份制刷新和股份相助经济抵达了“牵一发而动全身”的效果 ，实现了土地、手艺、资源等生产要素的重新组合 ，最大限度调动农民和整体经济组织的起劲性。
第二 ，在产权刷新历程中 ，尤其在农民和墟落资源与外部工商资源团结历程中 ，要体现容纳性和多方共赢的原则 ，同时守住“农民利益不受损”的底线。榆阳模式坚持生齿股和土地股占大头、资金股不凌驾40% ，有用平衡了村民作为整体经济成员的资格权力、土地承包权、资源等多方利益 ，阻止以前的“公司+农户”模式所泛起工商资源侵占农民利益的误差。
第三 ，在完成产权刷新之后 ，地方政府怎样指导新型谋划主体生长现代农业和延伸工业链、提供配套性和支持性的政策和资源是墟落振兴的要害。榆阳不但吸引了外部的工商资源和现代手艺 ，更是花鼎实力吸引具有立异精神和责恣意识的“强人”、企业家回乡创业 ，向导农民致富。
第四 ，施展党建引领作用 ，施展村干部和党员的模范带举措用。在榆阳 ，产权刷新是书记亲自抓的“一号工程” ，榆阳区、镇、村三级书记签署连带责任的“军令状” ，有用地推动了刷新的历程。榆阳刷新乐成的要害就是村党组书记的选派和农民带动人的作育和帮助。
