2022年中国数字经济规模抵达50.2万亿元 ，占GDP的41.5% ，但数字经济的生长也带来了市场竞争、隐私�；ず凸仪寰驳刃绿粽�。为应对这些挑战 ，中共中央国务院宣布了《关于构建数据基础制度更好施展数据要素作用的意见》 ，提出要从“数据产权、流通生意、收益分派、清静治理”方面构建数据基础制度。伟易博教授龚六堂与研究团队试图通过财务手段推动中国数据要素市场康健生长 ，并提供理论支持以完善数据要素收益分派制度。
研究焦点看法：
● 增添公共数据支出 ，可有用减轻企业在生产中所面临的要素本钱压力。
● 通过优化企业所得税税率选择 ，可实现在企业利润和住民福利之间的平衡。
● 为扩大数据要素市场规模 ，可对企业数据要素购置行为举行适当津贴 ，以激励企业的数据挖掘与立异运动。
● 为应对老龄化所带来的倒运影响 ，生长数据麋集型工业是为可行选择。
随着数字经济的蓬勃生长 ，2022年中国数字经济规模已抵达50.2万亿元 ，约占昔时名义GDP的41.5% ，对中国宏观经济的稳固支持作用显而易见[1]。然而 ，数字经济的生长也带来了一些新问题。与古板生产要素差别 ，数据要素具有虚拟性、非竞争性、价值不确定性以及边际产出递增等特征 ，而这些特殊属性也给市场竞争、隐私�；ず凸仪寰驳任侍獯戳巳绿粽� ，制度建设的主要性也日益凸显。
作为数字经济的基础性制度 ，数据要素市场的制度建设也被提上了日程。2022年12月2日 ，中共中央国务院印发了《关于构建数据基础制度更好施展数据要素作用的意见》（后文简称“数据二十条”） ，提出要从“数据产权、流通生意、收益分派、清静治理” 方面出发来构建中国特色数据基础制度 ，将数据产权凭证“持有权、谋划权、收益权”举行权属划分。虽然 ，构建数据基础制度是一项恒久工程 ，其焦点是要兼顾好小我私家、企业和政府三者的合理利益诉求 ，调动各方加入数据要素市场建设的起劲性。
财务是国家治理的基础和主要支柱 ，也是调理各方利益的枢纽。财务在增进中国数据要素市场康健生长中更不可或缺。但现在 ，海内鲜有对数据要素市场相关财税政策举行前瞻性的理论研究 ，本文试图在理论上填补这一研究领域的空缺 ，为完善数据要素收益分派制度提供理论支持。为探讨财税政策在数据要素市场中的作用 ，本文基于“数据二十条”政策文本 ，实验构建了一个涵盖政府、企业、住民以及数据中心商等部分的一样平常平衡模子。通过数值模拟 ，剖析了财税政策对企业立异、社会福利和数据要素市场生长的要害影响机制。
中国数据要素市场的理论模子框架
“数据二十条”的基本特征是构建中国特色社会主义数据产权 ，在“数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品谋划权”的权属划分上实现“三权分置”[2] ，通过数据产权疏散 ，实现淡化所有权、强调使用权、协调多元数据主体行为 ，以建设切合中国国情的数据要素市场制度。在“数据二十条”中 ，还明确提出了要推动建设“公共数据、企业数据和小我私家数据”三类确权授权机制的要求 ，并要兼顾小我私家隐私�；ぁ⑵笠盗⒁旒だ蜕缁岣＠畲蠡�。同时 ， “数据二十条”还强调了政府在数据要素收益分派中的指导调理作用[3]。
总的来说 ，在中国数据要素市场建设中 ，政府不但要引发数据潜力、勉励企业立异 ，还要确保其他数据要素相关方都能合理分享到数字盈利 ，增进配合富足目的的实现。无疑 ，这些政策文本勾画出了未来中国数据要素市场的生长趋势 ，指出了政府在数据要素收益分派中所能施展的作用 ，并也最终组成了本文的理论基础�；凇笆荻酢钡慕沟阃纺杂胨⑿缕� ，本文构建出了如下图1所示的中国数据要素市场模子理论框架。
中国数据要素市场模子理论框架
研究结论
基于“数据二十条”政策文本 ，本文构建出了一个较为切合中国国情的数据要素市场理论模子 ，团结中国数据要素市场现状 ，对现有数据要素产权生意理论举行了理论拓展 ，将差别数据要素生意机制与财税政策放在一样平常平衡理论框架下举行统一剖析 ，为完善数据要素市场提供了部分理论基础。
研究发明 ，财务的公共数据支出能够有用地降低企业的要素本钱压力 ，为企业立异提供空间。为实现对数字化盈利的再分派 ，财税政策可以企业所得税收入为基础 ，向住民提供津贴以改善社会福利。为兼顾社会的公正与效率 ，企业所得税的最优税率选择规模可设为 14.14%至 23.23%之间 ，并凭证差别生长阶段举行响应的调解。另外 ，为增进数据要素市场的生意运动 ，还可以思量在企业的数据生意环节中实验财税津贴（或退税）政策 ，从而直接激励企业举行数据挖掘行为 ，间接扩大企业数据要素需求 ，释放出市场中潜在的立异机缘。别的 ，思量到我国生齿老龄化日益严重、劳感生齿增速放缓等现实趋势 ，为应对由此带来的经济下行压力 ，除了增添公共数据支出和提高数据津贴支出等财税手段之外 ，还要切实提高数据要素的产出弹性 ，增添高质量数据要素的有用供应 ，一连推动中国企业的数字化转型。
需要提出的是 ，本研究也保存一定局限性。其中 ，尚未思量资源要素、金融部分以及其他财务收支。且由于现在数据缺乏等客观因素 ，相关经济参数的校准事情尚有待做进一步增强。另外 ，在劳动力与数据生产方面还需深入研究。
政策建议
（一）进一步优化国家数据局的职责定位 ，加速数据要素市场的顶层设计
针对我国数据治理中保存的问题 ，应以国家数据局建设为契机 ，进一步完善职责定位 ，加速数据要素市场的基础性制度建设。统筹数字化基础设施建设结构 ，推动数字政府建设 ，对数据生意与流通举行有用羁系 ，构建起上下联动、左右意会的多维数据治理生态。推动“三权分置”数据产权制度的有用落实 ，加速完善数据资产评估、数据流通生意、数据清静、跨境传输等基础市场制度 ，实现数据要素市场的高质量生长。
（二）鼎力大举推动公共数据的开放共享 ，一直完善数据要素的定价机制
一方面 ，政府要肩负起公共数据的开发事情 ，�；ず米∶竦囊角寰�；另一方面 ，要在扩至公共数据使用规模时 ，将数据要素提供本钱控制在合理规模之内。勉励探索建设有用的数据共享开放机制 ，运用市场化手段提高公共数据的广度与深度 ，向社会提供高质低价的数据资源 ，增进形功效然、有用的数据要素定价机制。因此 ，可思量以政府为主导、市场加入者相配合 ，在数据本钱法、收益法等多种定价机制中 ，构建更为稳健的数据要素估值要领。充分思量行业数据的奇异性 ，增进形陋习范的行业生意标准和定价机制 ，降低数据要素议价本钱 ，勉励数据要素在行业间共享与互通 ，推动工业数字化转型 ，为中国经济高质量生长一连注入新动能。
（三）基于公正与效率相统一的原则 ，统筹妄想数据要素市场财税政策
税收政策要针对数据要素的奇异性来举行税制结构的优化 ，既要激励释放数据要素的立异价值 ，又要包管对数据要素投入所带来的增量利润举行合理征税。在财务政策中 ，需要施展财务对数字盈利的再分派作用 ，让公共在数据要素市场建设中都能有加入感和获得感。通过综合运用津贴、奖励、税收优惠等财税政策 ，刺激企业数据要素需求、推动社会扩大数据要素供应、勉励企业开展数据驱动型立异运动。起劲培育财税政策与数字经济间的良性互动 ，形成财税政策与数字经济的协同平衡生长 ，彰显出中国特色社会主义的制度优越性。
（四）一直夯实政府的数字治理基础 ，加速全社会的数字化转型历程
在国家治理方面 ，政府要牢靠树立数字治理理念 ，善于运用数字化手艺为政府治理现代化赋能提速。数字治理可以大幅提升行政效率和政策效能 ，推动实现国家治理现代化。为顺应数字化时代浪潮 ，政府应增强对数字手艺、数字手艺教育培训的政策帮助力度 ，以生长数据麋集型工业来应对劳动力生齿增速下降对爆发爆发的倒运攻击。推动全社会的数字化转型 ，一直镌汰“数字鸿沟”征象 ，逐步在数字时代中实现配合富足。
（五）勉励地方探索数据要素市场实践 ，增强中央对地方政府的规范性指导
数字化给地方带来了生长新机缘 ，自从地方意识到数据要素生意市场的主要性后 ，各地纷纷探索出了差别的数据要素生意模式 ，并出台了响应的支持政策。但由于中国各地间生长水平、资源禀赋和工业结构差别较大 ，中央应增强对地方数据要素生意市场建设的指导 ，阻止泛起由重复建设和恶性竞争所导致的资源铺张和资源错配。
原文引用：王志刚,金徵辅,龚六堂.数据要素市场建设中的财税政策理论初探[J/OL].数目经济手艺经济研究:1-23[2023-10-17].https://doi.org/10.13653/j.cnki.jqte.20230913.005. （有删减）
[1] 数据泉源：中国信息通讯研究院 ，《中国数字经济生长报告》。
[2] 第三至七条。
[3] 第十三条。
龚六堂 ，教育部“长江学者特聘教授”、国家优异青年基金获得者。现任伟易博教授 ，北京工商大学副校长 ，北京大学数目经济与数理金融教育部重点实验室主任 ，北京大学治理科学中心主任。是国务院学位委员会第八届学科评议组（应用经济学组）成员 ，天下金融专业学位研究生教育指导委员会委员。
是民进中央委员 ，民进北京市副主委 ，民进北京市经济委主任 ，北京市参事室特约研究员 ，第十三届北京市政协委员 ，第十四届天下政协委员。
从事宏观经济政策、中国经济方面的研究与教学事情 ，主编教育部第一批中国经济学课本《中国宏观经济学》 ，多次获得北京市教学效果优异奖；在海内外主要刊物揭晓论文250余篇 ，效果入选天下哲学社会科学优异效果文库 ，获得教育部“科学手艺前进奖”、北京市人文社会科学优异效果一等奖 ，主持国家社科基金重大项目、科技部重点研发专项等国家课题以及部委多项课题研究。
作者单位：王志刚、金徵辅 ，中国财务科学研究院；龚六堂 ，伟易博、北京工商大学国际经管学院、北京大学数目经济与数理金融教育部重点实验室
泉源：伟易博头脑力（冯宇菲）
