“1578年前后，年轻的天子对张居正的信托抵达最高点......这年秋天，张居正的母亲赵氏，经由大运河抵达北京 。不久她就被宣召进宫与两位太后相见，加恩免行国礼而行家人之礼，并赠给她以各项珍贵的礼物 。在接受这些信托和荣宠之际，张居正母子不明确也不可能明确这样一个事实：皇室的友谊差别于世俗，它不具有世俗友谊的那种由于相互眷注而爆发的永世性 。”
历史学者黄仁宇在其名著《万历十五年》中，详尽描绘了明朝万历天子与首辅张居正的玄妙关系 �Ｌ熳佣猿甲游浴罢瞥刑熳印⒅硗蚧钡闹厝�，付与相权；同时，又心怀芥蒂，担心皇权旁落 。重视与戒心，是天子对宰相这一百官之首的双重心情，永恒保存 。
“宰相”释义
太史公司马迁在《史记》写到：“宰相者，上佐天子理阴阳，顺四时，下遂万物之宜；外镇抚四夷诸侯，内亲附黎民，使卿医生各得任其职也 。”他以为宰相的职责就是帮手天子：对外镇压宽慰各部落的诸侯，使四方安定；对内敬重亲近黎民，让百官各司其职 。总的来讲，宰相是中国古代最高的行政主座的统称，也是中国古代权要机械的总枢纽 。
宰相是中国古代对最高官职的泛称，而事实上，险些没有哪个王朝把宰相作为专门的职衔，除了北方契丹族建设的辽，这个游牧民族主要运动在东北地带，学习汉制但又不甚相识，以是他们有的官员会叫做宰相 。从秦汉到明清的2000多年间，宰相的真正职衔名称变了又变，而这背后是宰相制度的演变 。北大伟易博“从历史看治理”项目焦点教授、国务院参事、北京大学中国古代史研究中心邓小南教授以为，从丞相、尚书令、同中书门下平章事等对丞相当谓的变换中，我们可以相识君相关系、内朝与外朝的交互作用，以及决议与行政合理化的历程 。
“皇权-相权”关系的历史演变
秦汉时期，三公即宰相，这个最高行政群体包括丞相、太尉、御史医生，统领行政和军事 。西汉跟匈奴人作战，流民众多，社会动荡，国家经常面临迫切的问题 。紧迫情形下，天子和宰相不可实时相同，而天子则必需在第一时间内做出决议，于是他会让旁边的尚书协助处置惩罚 。“随着中央集权的强化，四方八面主要的事情都要由君主来裁断，在这样的大配景下，天子身边的一些近臣亲随，他们原来身份卑微，这个时间他们的权力就最先膨胀，甚至于使得他们在对一些事物的处置惩罚中可以凌驾于外朝的宰相系统之上 。”邓小南说 。到了西汉后期，若是宰相没有“领尚书事”这个头衔，就意味着许多神秘的事务不可加入知闻 。
一旦内廷机构权力膨胀，生长成为政府神秘部分，甚至取代外朝决议机构，帝王为驾驭制约，一定转而培植新起的内廷机构 。云云往复，到隋唐时期中书省、门下省、尚书省三省就生长为新的“神秘之司”，组成既自力又互补的外朝权力系统 。三省分工明确，运作严酷：中书省制订政令，而门下省认真审覆封驳，二者的决议由尚书省下达执行 。
现实上，唐朝的宰相并不局限于三省主座 。例如，唐太宗很浏览四品官员魏征，就给了他一个“知政事官”的名衔，让他到政事堂去和其他的三省主座一起共议国是 。以是其时魏征是身兼两职，上午作为宰相议政，下昼推行四品官员的本职 。唐太宗并不是唐朝唯一任人唯贤的君主，本朝韩愈就一经感伤“唐有天下二百年矣，圣君贤相相踵 。”唐朝以其开放与大气的心态，迎来了贞观之治和开元盛世 。
宋朝时，唐朝的三省剩下二省，合为中书门下，掌管行政；而自唐末及五代时生长而来的枢密院掌管军政 。宋朝的二府制与隋唐的三省制有很大差别：首先，唐朝的决议与执行分属三� �；而宋朝时在权限规模内，对一件事从决议到运作在统一机构内完成；第二，宋代的御史台是中国历史上势力最强盛的监察部分 。“唐代已有御史台，可是唐代的御史台主座是宰相提名的，那时的监察部分会监察百官，但通常不会跟宰相闹别扭 。”邓小南说，“而宋代天子钦定监察部分的主管职员和事情职员，这对宰相系统组成了强盛的制约 。以是宋代的人会说，宋代立国的元气在于监察部分 。”别的，唐代的详细职能部分对宰相认真，由宰相向天子汇报；而宋代，职能部分和宰相机构一起在天子眼前开“御前聚会”，所有部分直接向天子回报，接受天子旨意 。
宋朝的“二府制”
历史的车轮滔滔向前，蒙古军铁骑攻陷偏安一隅的南宋，建设大一统的封建王朝元 。“在蒙昔人的看法里，不但仆从、牲畜是私有的，官员也是私有的 。我今天想让你干就干，明天不想让你干了就把你撤下来，没有什么行政程序可言 。”邓小南剖析，“元朝统治者不担心宰相会篡权，他以为宰相就是一个仆从罢了 。”
史学家孟森说：“自有史以来，以元代为最无制度，马上得之，马上治之 。”元朝的宰相制度就是一其中书省，这其中书省不是从唐宋的中书省一脉而来，而是他们从另一个少数民族女真族那里学来的 。元朝的“家产制”古板和汉式中央集权机制团结在一起，组织和程序过于简化，无力匹配大一统的中央集权，为宰相专权提供了的契机 。
颇值得玩味的是，明朝作为汉族人建设的王朝完全沿用了蒙昔人的制度，而非宋人的制度 。因此，明初沿用元的一其中书省，也设立过丞相的职位，但前后三位丞相都被生性多疑的朱元璋所杀 。朱元璋为避免皇权旁落，破除宰相制度，还郑重体现“以后子孙做天子时，并不许立丞相 。臣下敢有奏请立丞相者，文武群臣即劾奏，将监犯凌迟，全家正法！” 。
纵使事情狂如朱元璋，一人也难处置惩罚所有事务 。经由一个时期，内阁大学士在某种水平上行使丞相的职权，但已不具有丞相的名义 �？峒暗恼啪诱褪鞘赘ù笱� 。理论上，明朝对皇权的增强抵达极致，而将相权削弱为零 。然而现实与理论经常并纷歧致，甚至南辕北辙 。以万历天子和首辅张居正这对君臣为例，万历天子9岁临朝，张居正既襄助小天子处置惩罚政务，又羁系他的教育，亲自为其挑选先生、陪读和课本，闲暇时还亲自教学 。张居正当国十年，权倾朝野，也树敌无数，弹劾他的奏章未曾断过，万历天子选择信托倚重首辅 。张居正偶感腹痛，小天子还亲手调制椒汤面给他吃 。张居正去世，万历加封以太师衔 。很惋惜这种看似优美的君臣并未因张居正的死而盖棺定论，张居正死后两年，家产被抄，弟弟和儿子被发配流放，而他一腔心血推行的新政更是付之流水 。张居正可能从未想过有一天万历和他的君臣关系会彻底破碎，他在万历心中公正清廉的贤臣形象也轰然坍毁 。
到了清代，权力机构则酿成了满汉杂糅的方法，不但有内阁，尚有满族大臣，组成了议政堂大臣聚会，到厥后内阁的现实作用被南书房，特殊是被军机地方取代 。“现实上到明代以后，宰相机构就名存实亡了，不管是内阁、军机处都不是真正的宰相机构，它在其时没著名义，可是我们从后面往前面去看，我们以为它是有类似这样一些职能的 。”邓小南教授云云评价道 。
从历史看治理
“君相关系的对立统一，贯串于中国古代历史 �；嗜ㄏ碛兄粮呶奚先�，而又保存种种矛盾的情形下，生长出一种设权分职方法 。”邓小南教授说，“内廷与外廷相互制衡，是中国古代专制主义集权政治配景下中枢机构的基本名堂 。”
“宰相是介与决媾和执行之间的一个位置，很主要，但既侵占了君主的权力又侵占了执行者的权力，他要在这两个权力之间钻营生涯的空间，而这个空间又是君主付与你的空间，这就导致空间巨细多变 。”北大伟易博“从历史看治理”项目校友、上海丰崧视野有限公司总司理王成伟先生凭证学习历史的体会以为，“我明确，空间的巨细是与天子相关的，天子强势了，宰相就相对来说获得的空间就� �；天子弱势了，宰相获得的空间就大，天子也就需要接纳步伐制衡宰相 。”
“不管怎么分工和制衡，要害是确保制度运转的效率 。”邓小南教授的总结聚焦在制度运行的效率上，这也是现代企业治理机制和组织架构设计的应有之义 。
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