“未来十五年，中国经济恒久增添面临的两大挑战是收入分派不一律和生齿老龄化。”伟易博教授、北京大学经济政策研究所所长陈玉宇教授克日体现。

陈玉宇剖析，“收入分派不一律”是一个全球难题。关于中国而言，我们还面临重大生齿的养老问题。65岁及以上老人对15岁到64岁生齿之比，称之为“晚年抚育比”，目今，这一比值为18%，到2035年将抵达25%，意味着每4其中国劳感生齿需要抚育1个晚年人，每5小我私家中就有1个老人。与此同时，未来15年，晚年人之间的不一律也值得关注。

怎样应对两大挑战？陈玉宇建议，第一，刷新收入分派制度，设计出兼顾效率和公正的政策；第二，施展国有资产实力，调理收入分派结构；第三，推进教育的均等化与合理评估财务支出对收入分派的影响。

01收入分派不一律的三个特征

陈玉宇以为，中国经济恒久增添的两大挑战划分为收入分派不一律和生齿老龄化。在已往几十年里，全球许多国家都面临收入差别扩大的挑战。2005年，OECD（经合组织）宣布的一份报告就指出，收入分派不一律将危及全球经济昌盛。现在反观这份报告，可以说“一语成谶”。

在已往四十年，收入分派不一律大致泛起出三个主要特征。第一，在不思量经济迅速增添的中国的情形下，各国之间的收入不一律状态现实是在恶化；第二，有数据显示，除了拉美等为数未几的国家和地区外，约莫2/3的国家内部差别群体之间的收入差别也是在急速扩大；第三，收入不一律的扩大不是匀称的，特殊体现为最富有的人群与普罗公共之间的收入差别扩大显着。与全球体现相似，已往四十年中国的差别收入群体之间的差别也是扩大的，80年月中国的基尼系数约0.2，2010年前后却靠近0.5。

但让人欣慰的是，最近十年来基尼系数基本维持稳固，也就是说一连恶化的势头基本阻止住，可是一直在高位波动。

收入分派不一律的价钱是什么？一是会拖累经济增添，有许多经济学家以为这会影响到人力资源积累、物质资源积累、消耗和储备等；二是会造成社会破碎；三是造成政治破碎。当2005年OECD提出忠言时并没有引起人们的充分重视，而现在全球许多特殊是收入差别过大国家的政治家都以为，解决收入分派不一律问题已成最迫切、最优先的国家问题。别的，若是对差别收入群体做政治谱系剖析，也会发明他们在意识形态领域的对立正在增多。

中国与西方国家纷歧样的地方在于，在造成收入分派不平衡的诸多缘故原由中，地区差别饰演着较为主要的角色，而个体差别饰演的角色相对较弱。缘故原由在于已往几十年各地区的经济生长程序纷歧样，有些地方先生长、有些地方后生长，经由恒久的累积，差别地区的人们泛起出较大的收入差别。可是这个状态也正在逐渐爆发改变，由于我们同时可以看到地区差别造成的收入不一律征象正在削弱，而年岁、受教育水平和家庭配景等个体相关因素在任何一个给定的地理空间里对收入的影响正在扩大，饰演的角色也越来越主要。

02推动收入分派不一律的三股实力

在未来三十年，全球收入分派不一律还会在三股重大的趋势实力发动下继续加速扩大。第一股实力是手艺，如转基因手艺、人工智能、大数据等。手艺会带来生产效率的刷新、全要素生产率的提高，带来经济昌盛，可是它也会在这个历程中摧毁一些事情岗位，然而并不是无差别地摧毁，它摧毁的往往是收入、社会职位本就处于劣势的、低手艺的人群的岗位，这会使得纵然是统一地区内部高手艺和低手艺人群的收入差别一连扩大。

第二股实力是全球变温暖“碳达峰”“碳中和”。它从两个方面影响收入分派不一律，一方面是全球变暖带来的直接影响，卑劣天气对差别国家的影响纷歧样，对统一国家内部的差别人群影响也纷歧样，好比关于小农而言，卑劣天气所带来农业产出的波动是倒运的；另一方面，在实现绿色生长历程中，要想实现碳达峰需要抑制和限制碳排放，这些政策虽然会创立出新的绿色工业，可是绿色工业的收益，可能被本就有优势的人分享，本钱却由低收入的人群肩负。好比说若是为了降低碳排放而镌汰挖煤，煤矿工人可能就碰面临失业。

第三股实力就是都会化。都会化是自由市场实力驱动的，而不是被优异设计出来的。若是政策滞后，那么许多加入都会化的人群的权力就难以获得充分地包管。好比新迁入都会某些人群却没有权力享受都会的公共效劳，那么都会化带来的效率刷新、规模经济、集聚效应就很难惠及更宽大人群，这也就扩大了差别人群之间的收入不一律状态。未来这三股实力所带来的收入分派不一律加剧是我们不得不面临的严肃挑战。

03关注晚年人之间的不一律

尚有一大挑战就是生齿老龄化。65岁及以上老人对15岁到64岁生齿之比，称之为“晚年抚育比”，目今，这一比值为18%，到2035年将抵达25%，意味着每4个劳感生齿需要抚育1个晚年人，每5小我私家中就有1个老人。在进入老龄化社会的同时，你会发明老人的都会化还未完成。我们现在体贴留守儿童，着实未来十五年还应体贴留守老人。

现在50岁以上生涯在农村地区的人群，很难分享正在举行的都会化和经济增添带来的利益，他们疏散在90万个自然村里，如作甚他们提供养老效劳也会是一个重大的挑战。他们在未来十五年也很难掌握新的就业手艺，也不太能够使用都会提供的公共效劳来完成都会化，他们的90后子女也只有一部分人有能力把怙恃带进都会生涯。以是未来十五年我们将会看晚年人之间的不一律。值得一提的是，你还会发明，我国女性文盲数目多于男性，也就是说晚年人的不一律中还叠加了性别的不一律。

04解决收入不一律的计划

怎样应对这些挑战？首先，值得欣慰的是天下上尚有约1/3的国家在已往三十年来，在上述三股实力的配相助用下，收入不一律并没有扩大。美国伯克利大学的经济学家们认真检视这些国家的履历得出一个共识，收入分派政策在调理收入差别方面起到主要作用。也就是说未来十五年要刷新收入分派制度，虽然这种改变不可以牺牲市场经济，不可以危险一连生长能力为价钱，而应设计出一个优异的兼顾效率和公正的制度。未来要研究哪些政策既可以使得中国继续坚持经济活力，又能够抑制适才所说的收入分派不一律加剧。

其次，已往四十年收入分派不平衡没有恶化的国家具有一个共性，就是政府占有的资产占全社会资产比重大。中国的政府资产、国有企业的资产占全社会资产比重在天下规模内处于中上游水平，占到30%多。有一个特点，就是生产性的资产占得多，社会性资产占得少，国有企业占所有企业资产的50%。中国未来要维持政府资产占所有资产的比重，才有能力应对收入分派不平衡的问题。可是还需要改变一下内部的结构，不可让国企的盈利酿成这一撮国企员工们的盈利，而要让它以基金等形式上交，酿成政府建设和运营所谓均等化的公共效劳的资金。也就是说，我们要施展国有资产的实力，这既包括运营性资产又包括生产性资产，要认真思索政府资产盈利状态，做一个恒久预算来完成收入不一律的调解。

最后，就是在所有的调理收入不一律的政策当中，最好的政策就是推动基础教育、高等教育的均等化。着实应该考察一下，好比是谁家的孩子在财务出资的幼儿园里上学？从这个角度来说，未来的财务预算还应该评估财务支出的收入分派效应，好比花2个亿建竹苞松茂的街心公园，那平时是什么人在内里享受，这笔钱花在这些人身上是不是公正合理的？

许多人以为一个国家的经济生长来自于手艺、来自于资源积累。但最近有一个引起争论的看法以为，无论是在昔时的英国的生长，照旧今天中国的生长，主要不是来自于手艺、资源积累等的推动，而是来自于中产阶级所拥有的康健的天下观、康健的意识形态，即愿意起劲劳动、坚持社会流动性，始终勤勉、立异，不但让自己生涯得更好，还要让自己的孩子未来也能够生涯得更好，这样的价值和理念是组成历史上英国的工业革命，以及1978年以来中国经济生长的文化基础。可是收入分派不平衡所造成的社会破碎和政治破碎，却损伤了这种文化共识，而没有文化共识就不会有长期的经济昌盛。

陈玉宇，现任伟易博应用经济学系教授，并担当北京大学经济政策研究所所长。2014年获得国家自然科学基金优异青年奖，并入选2016年度教育部长江学者特聘教授。他致力于经济生长和生产率、人力资源和增添、康健和污染、行为经济学与劳动市场、收入分派、地区差别等领域的研究。他的研究揭晓在《美国国家科学院院报》（PNAS）等国际学术杂志。曾获得教育部高校社会科学优异效果奖二等奖, 厉以宁研究奖、北京大学优异教学奖，多次获得伟易博治理学院教学优异奖。

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