关于我国一些经济生长落伍的地区来说，怎样打造有市场竞争力的特色工业，是一个值得父母官员和地方企业深思的问题。地方企业生长需要具备须要的基础设施、人才培训、工业集聚等一系列外部条件，这需要地方政府施展“有形之手”，战胜“市场失灵”；与此同时，为了让地方政府施展起劲作用，又需要为父母官员提供合适的激励，不然又碰面临“政府失灵”的问题，好比政府不作为、乱作为的问题。在这个意义上，决议一个地区经济兴衰的要害是怎样同时战胜“市场失灵”和“政府失灵”。
伟易博应用经济学系教授周黎安及其相助者运用“政界+市场”理论的剖析框架，以陕西洛川苹果工业作为案例系统地解答了这一问题。洛川案例展示了在政绩驱动下的政界竞争情形下，地方政府综合使用种种优势快速后发赶超，为我国地方政府科学制订工业政策与有用执行，提供了可资借鉴的乐成履历。
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“官�。谐 崩砺垡晕�，在以GDP和财税增添为焦点的提升锦标赛下，中国地方竞争体现了“政界竞争”与“市场竞争”的“双向嵌入”：父母官员政治提升的愿景和时神秘嵌入到市场竞争中来实现，而地方企业加入市场竞争的种种条件（如工业政策、基础设施、营商情形）又受到政界竞争的影响。
洛川案例中的“政界+市场”互念头制，从如下三个层面循环睁开并施展着作用：
第一层面，市场竞争对政府行为爆发约束和激励；
第二层面，地方政府指导种种政府资源为工业的市场竞争力赋能；
第三层面，地区特色工业的市场绩效对政界竞争及政企相助的反响作用。
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洛川县位于延安南部，所处的渭北黄土高原是完全切合苹果生长7项气象指标的最佳优生区。经由刷新开放40年来的生长，洛川已从区域果业大县跃升为陕西果业强县。苹果莳植面积53万亩，是我国人均苹果莳植面积最大的县，2018年苹果工业综合产值72亿元，是外地的特色支柱工业。
周黎安教授以为，洛川苹果工业乐成的焦点因素是生长历程中“官�。谐 钡牧夹曰ザ头懦龅闹卮缶枚�。苹果作为一种同质性较强的农产品，其市场规模大、竞争强烈，地方政府主导下的县域苹果工业在天下市场上只能作为价钱接受者，工业政策的绩效受到整体市场竞争的约束和磨练。外地苹果工业在面临外部市场竞争的同时，外地政府的工业政策一直经受市场磨练，生长思绪一直试错矫正，竞争战略一直迭代升级。在工业生长的每一个阶段，怎样促使地方政府作为“援助之手”施展契合市场要求的优势互补作用，是地方工业政策乐成与否的要害。
图1 洛川苹果工业崛起历程中地方政府与市场的互念头制
苹果工业政策简直立与组织包管
地方特色工业的崛起要依赖政府、市场和社会主体的有用相助。其中，地方政府施展着要害的指导作用。在地方政府职能界线内，基于市场研判明确特色工业定位、聚焦市场薄弱环节注入政府资源、围绕市场发育需求建设治理效劳系统以及着眼市场久远远景维持稳固的政策系统，是推动县域经济特色工业崛起中，政府主体施展决议性作用的要害环节。
· 驻足市场的工业生长战略：政府资源向工业的首轮注入
洛川苹果工业生长战略获得乐成主要基于两点：一是外地政府对外部市场信息的剖析研判；二是外地政府在政界运行逻辑的框架下，起劲争取到了上级政府对生长妄想的关注、加入以及随之带来的资源倾斜。
驻足市场的剖析研判是包管工业政策可行性的基础。差别于许多地区工业政策急遽上马的做法，洛川苹果工业战略确定之前经由了较长时间的视察研究。2000年时任主要向导熟悉到洛川工业基础薄弱、没有矿产资源，生长经济只能从农业抓起，随即最先了三个月与农民同吃同住的调研，农民一句“苹果价再低，都比种麦强”促使他下定刻意生长苹果工业。
在把苹果工业确立为举全县之力生长好的事情重点之后，县向导通过文件上报、聚会讲话等正式的，或单独约见、口头报告等非正式的相同方法，起劲汇报工业生长情形，一直争取上级政府对洛川苹果的关注。2007年春季，陕西省政府召集各相关部分举行了洛川苹果工业生长妄想的专题聚会并在会上提出了陕西苹果要打好“洛川牌”的看法，提出了全省上下要“倾斜洛川、聚焦洛川、膨胀洛川”的口号，洛川苹果工业生长战略从县级上升到了省级妄想水平。
在争取省级政府资源倾斜的同时，洛川也通过种种方法来吸引中央政府的关注与支持。在对中央政府资源争取的历程中，洛川接纳了越发无邪的非正式交流方法，被外地的干部群众以为是推动苹果工业生长妄想升级的精彩一幕。2007年，洛川获得了一次向在延安干部学院学习的一批着名农学专家作报告的时机，引起了在场专家们的热烈讨论与关注。在专家的呼吁和向导的顺势推动下，农业部最先由其下属的妄想设计研究院领衔加入《洛川苹果工业生长妄想》的制订。自此，洛川苹果工业生长妄想提升到了国家级水平。
短短几年时间内，洛川苹果的生长妄想就由县级提升到省级、国家级水平。通过对政界竞争中上下级政府主政官员之间政绩激励兼容性和与中央政府部分间非正式相同时机的有用使用，洛川依附上级政府、科研机构和外地政府协同相助的妄想设计方法，既使用了下层政府在外地信息资源上的优势，也借助了上级政府在财务资源、知识资源、行政资源与视野广度上的优势，使科学的妄想设计成为工业生长扎实有力的战略支持。
·高规格的行政推动与协调：工业政策的组织载体
“指挥部－专项办公室－州里果站”三级联动的机构设置，是洛川苹果工业乐成生长主要的体制支持。用外地干部的话说，“云云规模的苹果系统，洛川天下唯一家。这是咱的焦点竞争力。”
图2：洛川苹果系统组织架构情形
从县向导层的角度来看，指挥部办公室直接对州里果站举行向导，增强了县向导对一手信息的获取能力，也增进了县向导决议的有用实验。
从专项办公室的角度来看：首先，职能整合实现了责任主体的明确，杜绝了“相互推诿”，消除了行政摩擦；实现了权力界线的清晰，阻止了“令出多门”，节约了行政资源。其次，建制高配使苹果专项治理部分在与州里政府的相同协调中有了更强的话语权。别的，直属治理使得专项办公室可以通过指挥部直接向县委书记和县长汇报事情，优化了信息传导路径，提高了行政运行效率。最后，体例扩充使得洛川吸引了大批专业人才，为苹果工业的恒久生长涤讪了坚实的人力资源基础。
从州里的角度来看，建制高配为副科级、体例规模达6到10人的苹果工业治理事情效劳站，不但为州里苹果工业生长事情提供了数目可观的职员支持，更在事情职员的专业化水平、知识水平与手艺能力上实现了很大提高。别的，州里果站行政上归属州里，营业上归属指挥部办公室（苹果工业治理局）的双重向导模式，现实上也在一定水平上施展着“钦差大臣”的指导与监视职能。
对苹果市场软情形建设的关注是洛川的又一大亮点。市场建设整治办公室的主任由副县长兼任。在访谈中周黎安教授和相助者们相识到，这样的制度设计既是出于对该事情的前瞻性熟悉，也是迫于市场情形建设中的固有压力。20世纪90年月，经常爆发有执法权的部分对果商“雁过拔毛”，导致部学生意被分流。
县向导熟悉到危害性之后，对市场建设整治办公室举行高配设置，并且要求公安、法院、工商等部分的认真人在办公室兼任副主任。一方面，破损市场软情形的正当危险行为往往爆发于专项执法运动中，具有较强的隐藏性与专业性，系统内部职员羁系，可以做到准确识别和有力阻止。另一方面，县级政府的公安、法院等部分职员规模较小，属于一个熟人圈子，部分认真人肩负市场情形建设的职责，其他同事在一定水平上出于照顾体面，也会越发配合事情的开展。
总的来看，洛川县的苹果工业行政推动、治理和效劳系统相当于将果业治理局提升扩大为正县级建制，县委书记担当局长，其他县向导任副局长，各个办公室也都响应地上提一级，并且在每个州里都设立了派驻机构。洛川苹果工业莳植规模、生产能力、手艺水平和品牌影响力的专业化，是以政府治理专业化为先行条件实现的。
· 苹果工业专项锦标赛：用“政界竞争”助力市场生长
在提出将全县苹果莳植面积扩大到50万亩之后，妄想的落实遇到了重重难题。
在县委县政府的主导下，洛川睁开了一场围绕着苹果工业的专项锦标赛。在专业县建设阶段，苹果工业开发指挥部每季度至少开展一次“苹果生产调理会”，每季度至少一次的考评累计形成的年度苹果专项审核效果排名，在专业县建设阶段的四年中主导了州里党政向导班子的年度审核排名。
在最初的“苹果生产调理会”上，时任县委书记曾同时将三个事情完成情形最差的州里的党委、政府一把手就地免职，这六名干部的免职在洛川政界中引起了重大震惊，强势突破了经常致使我国地方政府工业政策失灵的“起劲的惰性”。
在专业县建设阶段，洛川县委提出了“果乡党旗红”的党建蹊径，关于州里干部来说，辖区内的苹果工业生长绩效体现出自己党性修养的政治站位、对上级安排的政治觉悟和对辖区事业的政治继续，最终决议着政治前途。
洛川县围绕着苹果工业，建设起了一套平衡审核的是非时间周期，兼顾狂风骤雨式的高位强势推动与常态化的制度建设，综合了行政治理的功效设计与党建发动的政治指导的苹果工业专项锦标赛激励系统。
·苹果工业政策的一连性：政界提升的正向反响
每届官员都有任期，主政官员的轮换和流动可能会引发政府政策的调解与变换，“现任不睬前任事”的问题时有爆发。洛川苹果工业政策能在长达近20年，历经5任县委书记、7任县长的跨度中坚持高度聚焦的一连性，是外地每任主要向导都受到前任提升激励正反响的效果。
历任的4任县委书记、5任县长均获得了提升，而这种一连的提升提升征象说明推动苹果工业一直走向更高生长阶段的主政官确实获得了上级政府的认可，并付与了提升的夸奖，成为政界竞争的“优胜者”。与此同时，关于继任官员来说，前任的工业政策成为经由实践证实的乐成施政履历，在前任的基础上继续并完善对苹果工业生长的推动，就成为事情基础最好、行政本钱最低、提升远景不确定性最小的最优战略选择。前任官员提升效果对后任官员的正向激励，也随着相同职务任上提升爆发的频次增添而一直积累增强。2000年之后的4任洛川县委书记，均由洛川县长接任，一把手在任职前均直接加入过苹果工业的治理与建设，坚持了对苹果工业较深的相识与较高的认同。外地总结的履历就是：“一任接着一任干、始终围着苹果转”。
苹果工业生长历程中“官民相助”的多元机制
在经济生长落伍地区，市场发育缺乏，若是政府只恪守公共产品提供者的角色，市场自己并不可自动推进地区经济的赶超式生长。“官�。谐 崩砺鄣囊桓鲋饕坡劬褪�，统一辖区的父母官员和地方企业在政界竞争与市场竞争的双重压力之下会走向亲近相助、优势互补，并且这种政企相助往往凌驾政府与市场的古板界线，形成形式各样的半官半民的非正式相助机制。
· 市场开拓中的官民融合：政府人才和信用助推特色工业崛起
在洛川苹果专业县、工业强县建设如火如荼地睁开的同时，一些制约工业生长的新问题也最先展现：由于果农文化水平、治理能力与市场意识的局限性，洛川苹果面临着“量大质不优”的逆境。
时任县委书记创立性地提出了“带薪请假、生长果园”的大胆构想。时任县委书记向省向导直接举行了汇报，省向导的口头勉励与�；ぴ市泶偈孤宕ㄗ龀隽擞忠幌疃云还ひ瞪び跋焐钤兜乃⑿峦黄�，政策获得了起劲响应。
这项看似为州里干部“旷工”开绿灯的政策在现实中对苹果工业化生长起到了要害性的推行动用。在自家果园经济效益的激励下，州里干部的文化水平、治理能力和见识视野通过学习和试错，获得了最洪流平的施展。“带薪请假、生长果园”的政策，不但没有成为请假干部“拿钱跑路”的诱因，反而成为他们在果园谋划治理中刷新立异、大胆试错的定心丸。
在陕北这一革命老区，群众尊重干部的古板深挚，虽然请假办果园并不是执行公务，但干部身份依然使他们成为农民模拟和追随的工具。干部的加入增强了农民莳植苹果的信心，推动了先进生产治理模式的实验和普及。在这种气氛下，请假干部的责任心也被有用引发，很快成为一个村、几个村的工业带动人，洛川最初的相助社、苹果企业都是这些干部带动建设的。
在“带薪请假，生长果园”的政策取得了优异的效果后，洛川举行了更为大胆的政策突破，允许并勉励干部“带薪请假、外出卖苹果”。这一政策对洛川苹果工业的生长起到了更大的影响，现在笼罩天下28个省市的洛川苹果专卖店直销系统就由那一批“外出卖苹果”的干部建设起来，至今已形成笼罩东南亚、欧洲等20多个国家和地区的鲜果销售网络。
在州里干部群体中，形成了“主要向导和手艺干部抓治理、回乡干部抓生产、外出干部抓销售”的事情机制，买通了工业政策落地的“最后一公里”。
在请假干部施展突出的工业刊行动用后，外地政府进一步强化并引发这一群体的创业热情，将生长生产、开拓市场获得突出业绩的请假干部提升为州里向导，但继续认真生长生产、开拓苹果市场的事情。这相当于在州里干部的政界竞争中设置了新“赛道”，地方政府主导政府资源向特色工业市场竞争力赋能，同时又以市场竞争绩效来形塑和指导政界竞争，进一步强化市场竞争力的建设，最终使外地特色工业被外部市场合接纳、接待，生长为拉动地区经济生长的主要工业。
· 品牌建设：政府与工业协会的分工协作与优势互补
洛川苹果的品牌建设有赖于地方政府和洛川县苹果工业协会的亲近协作。地方政府主导并推动品牌影响力提升，工业协会实验对品牌一样平常治理的分工协作方法，既实现了政府资源向品牌价值的转换，也施展了社会组织直接加入市场生意运动的无邪性优势和行业协会内部羁系的低本钱优势。
在品牌建设上，洛川接纳了通过外地政府与其他政府部分相同，获得重大运动专供冠名权的方法，举行品牌宣传。从 2007年中国女排的特许专供权最先，洛川苹果陆续获得了北京奥运会等30余项重大运动专供冠名权。2018年“洛川苹果”品牌评估价值抵达73亿元，位居天下苹果工业之首。
在一直使用政府相同能力与行政资源助力品牌影响力提升的同时，苹果工业协会作为商标持有人，在政府向导下举行详细的品牌治理事情。在品牌授权环节，苹果工业协会基于其制订的一系列质量标准对品牌使用者举行“品牌标准、包装规范、供货渠道、质量标准四统一”的治理。在销售环节，在县政府苹果营销流通治理办公室的向导下，苹果工业协会对洛川苹果直销专卖店举行检查、公示与宣传。在信息效劳环节，苹果工业协会开办了洛川苹果门户网站，实时宣布苹果以及相关农资、物流和劳务资源的供求信息、价钱走势和地区较量资料等。
· 议价战略实验：短期议价战略与长效工业升级并举
在洛川苹果专业县建设时期和工业强县建设早期，每年收购商抵达洛川相识生产情形之后，会接纳延期收购的抑价战略�；诙悦磕晟馇樾蔚南嗍逗团卸�，县主要向导以为通过政府指导外地国有企业率先收购，是还击这种抑价战略的可行途径。由此，外地政府要求县属国有企业在苹果收获季节一最先就率先大规模收购，外地收购商担心龙头企业占有优质货源，纷纷迅速最先收购。由此突破了外地收购商们墨守了多年的抑价战略，使果农利益得以包管、生产起劲性进一步提高。而在与收购商博弈中肩负着提升外地市场议价能力职能的国有龙头企业，谋划绩效难免受到影响，由县财务津贴帮助来维持运营，并完成每年维护苹果收购价钱的使命。
通过帮助国有龙头企业与收购商举行博弈，是洛川维护外地议价能力的短期有用行动。从恒久看，收购商延期收购的抑价抄底战略能够乐成最焦点的缘故原由是洛川外地仓储能力落伍、加工方法简单，果农在收获之后无法贮存被迫快速出售。围绕着对仓储、加工以及运输等上下游工业的拓展升级，外地政府通过招商引资、争取上级政策倾斜、财务津贴等途径，逐步建成了智能选果线、冷气库以及苹果深加工厂等。外地苹果工业对收购商的议价能力一直增强，政府还与大型收购企业签署了最低收购价钱协议来包管果农的收益。
剖析洛川苹果工业崛起背后地方政府行为的乐成之处，可以发明政府职能界线内的直接加入以及政府在职能界线外通过社会组织、国有企业、外出请假干部群体等官民相助的“第三领域”对市场运动的间接加入都饰演了主要角色。关于地方政府而言，指导一个地区的主导工业从无到有、从小到大，需要战胜的难题是重大多元的，需要调动的资源是方方面面的。岂论是直接加入中的精准聚焦、资源整合与前瞻妄想，照旧间接加入中应对详细情形的无邪设置、大胆刷新，都离不开政府治理逻辑与市场价值纪律的碰撞、对接与协调。
表1：洛川外地政府在加入苹果工业生长中的有用行动
结语
因地制宜地施展地区优势工业的刊行动用，是县域经济体实现高质量生长、助推墟落振兴的主要行动。本文基于对洛川苹果工业20年崛起故事的案例研究发明，同时顺应市场经济的竞争原则并兼容政界竞争的提升激励和政治老例，是工业政策乐成的须要条件。关于经济欠蓬勃地区来说，将地方政府所掌握的人力资源、声誉资源和政策资源等稀缺要素注入特色工业生长中，通过驻足市场的工业政策定位、专业化的组织推动、市场情形的优化建设、一连的政策执行与完善、以及地方政府与多元市场、社会主体的协调相助、有用赋能外地特色工业的市场竞争力，是实现经济弯道赶超的一条可行路径。
政府与经济、政界与市场之间的互动逻辑是一个理论建构性问题，更是一个实践导向性问题。洛川案例展示了在政绩驱动下的政界竞争情形下，地方政府综合使用行政推动能力、资源整合能力、信息获取能力和相同谈判能力等优势实现后发赶超的实验路径，为我国地方政府怎样实现科学制订工业政策及有用执行提供了可资借鉴的乐成履历。
周黎安，伟易博副院长，应用经济学系主任、教授、博士生导师，本科/研究生项目主任，北京大学工商治理研究所所长，北京大学“十佳西席”，教育部“长江学者”特聘教授。他于北京大学获得经济学学士、硕士学位，于斯坦福大学获得经济学博士学位。研究领域主要涉及政治经济学、工业组织、经济转型与生长。在海内外一流经济学和治理学期刊揭晓论文60余篇，2017年出书专著《转型中的地方政府：官员激励与治理（第二版）》。在官员提升激励与行为、政府治理等方面举行了开创性研究，在海内外学术界爆发了普遍影响。
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