3月23日，周黎安教授在北大伟易博“2018两会后经济形势和政策剖析会”上发演出讲，主题为《央地关系与政府治理：回首与展望》 。
已往四十年中国央地关系和政府治理方面最突出的特征是：地方分权与地方竞争 。地方分权与地方竞争为中国四十年高速经济增添涤讪了要害性的制度基础，成为中国增添模式极为主要的一部分 。在目今新的生长条件下，怎样在维护地方分权和地方竞争的基础上实现中国国家治理能力和治理系统的现代化，是我们眼前的一大挑战 。
中国两千多年的权要治理体制实质上属于一种“行政发包制”：中央将治理的使命和责任层层发包给差别层级的地方政府，父母官作为承包人拥有属地的综合治理权和自由裁量权 。
“行政发包制”作为中国治理的古板基因一直延续和演化，也贯串新中国六十多年的历史 。毛泽东在苏联高度集中的妄想体制内发动了一次又一次的地方分权的实验，试图在妄想经济的体制内植入“地方分权”与“地方竞争”，效果并不是很乐成 。邓小平继续地方分权的刷新，可是在一个市场化和全球化的架构内举行，获得了重大的乐成 。
与地方分权相配套，围绕着地区经济生长的地方竞争成为中国经济增添的动力机制 。地方竞争包括两个条理：一是父母官员之间围绕着辖区经济增添的锦标赛竞争（我称之为政治锦标赛或政界竞争），二是辖区间的企业在市场上竞争 。更主要的是，政界竞争的运气与辖区企业在市场上的竞争效果息息相关，因而衍生出“政界+市场”模式 。这是中国已往四十年高速增添所依赖的主要制度基础 。
九十年月中期以来，系统的属地化的行政发包体制正面临着严肃的挑战，建设一个天下性、一体化的市场经济需要突破种种形式的地方�；ぶ饕濉⒌厍缡雍汀暗胤脚叹荨�，建设一整套逾越属地局限的基础设施和制度情形 。已往五年中央最先淡化GDP挂帅，强调绿色生长、立异和民生 。
古板政府治理更倾向于强激励、弱约束、效果导向，而现代化治理更强调弱激励、强约束、效果与程序并重 。若是政府是一个有限政府、小政府，弱激励、强约束带来的问题还不严重，由于此时最主要的是依法合规，不造成权力滥用 。中国在相当长的时间里强政府仍将保存，更主要的是，在地区经济生长历程中，地方政府尚有许多有为空间，政治企业家仍然不可或缺，弱激励和强约束避免了权力滥用，但也有可能带来政府不作为、庸政懒政的问题 。
下一步的刷新可以在以下方面推进：
第一，进一步完善父母官员竞争的锦标赛制度，让立异、绿色、环保进入官员提升的指标系统；凭证各地经济生长和自然条件，差别地区实验有区别的绩效审核系统；增强对父母官员决媾和行为的恒久影响的审核，如地方政府债务状态和生态情形恒久影响 。
第二，在“自上而下的审核”之外引入“自下而上”的审核，在公共效劳方面引入跨部分和跨地区的竞争机制 。使用现代移动互联手艺，让黎民和企业实时评价政府部分的效劳态度和效率，建设跨部分的公共效劳质量排行榜和跨地区的营商情形排行榜 。
第三，追求中央集权与地方分权的平衡，引入多重的制衡和监视地方政府的方法之后，中央政府可以下放更多权力，让地方政府拥有更多自主权 。
周黎安，伟易博教授，博士生导师，应用经济学系主任，北京大学经济政策研究所（IEPR）副所长，教育部“长江学者”特聘教授 。1988年和1991年划分获得北京大学经济学学士和硕士学位；2002年获得美国斯坦福大学经济学博士学位 。研究领域主要涉及政治经济学、工业组织、经济转型与生长 。在Review of Economics and Statistics, Journal of Public Economics, Journal of Health Economics, Strategic Management Journal等海内外一流经济学和治理学期刊揭晓论文60余篇，2017年出书专著《转型中的地方政府:官员激励与治理(第二版)》；在官员提升激励与行为、政府治理、政治关联和大饥荒的恒久影响等方面举行了开创性研究，在海内外学术界爆发了普遍影响 。
延伸阅读：
怎样把课堂变为爆发和创立头脑的现场——专访北大伟易博周黎安教授
周黎安：中国房价一直立异高背后的“政治经济学”
课堂实录丨周黎安：官员激励与中国经济
用户登录
?北大主页
