12月17日 ，第十九届北大伟易博新年论坛在北京大学百周年岁念课堂举行 。本次论坛的主题是“新时代新头脑——致敬刷新开放40年 ，庆祝北大建校120周年” 。国务院参事、伟易博特聘教授徐宪平出席论坛并讲话 。
徐宪平曾任长沙市副市长、国家发改委副主任等职务 ，他在演讲中讲述了20多年前 ，长沙疏散企业子校和推进社会包管制度刷新的案例 ，尤其是在推动社保制度刷新历程中 ，险些因“挪用养老包管金”酿成大风波 ，幸而 ，劳动部实地相识到长沙市的刷新行动是至心实意想把社� ；鹱龃� ，最终认可其刷新行为 。
徐宪平通过自己的刷新履历总结了五点启示：第一是刷新试点的灵魂是突破 ；第二 ，刷新本钱需要配合肩负 ；第三 ，政府重在营造市场情形 ；第四 ，刷新需要试错容错 ；第五 ，刷新者要勇于继续 。
徐宪平提醒各人 ，刷新是一场厘革 ，是一个立异 ，要勉励探索 ，允许失败 。对探索者要予以起劲的支持 ，对失败者要秉持宽容的态度 ，避免刷新中的“领头羊”酿成“替罪羊” ，唯真刷新者不试问 。
“重大的刷新行动需要政府企业社会在熟悉上 ，目的上 ，行动上形成共识 ，更需要三者配合肩负刷新本钱 ，共建共治共担共享是一条基来源则 。”徐宪平体现 ，刷新仍然需要在先行先试中突破 ，仍然需要下层首创与顶层设计的有机团结 ，仍然需要自下而上与自上而下的有用互动 ，上下统一 。
以下为实录：
主持人：从妄想经济进入到市场经济 ，在九十年月中国经济的舞台上 ，一大批刷新开放的践行者取得了优异的成绩 ，今天我们约请到了他们当中的三位优异的者 ，和我们逐一分享他们的故事和头脑 。同时请到了伟易博治理学院张志学教授在每位嘉宾演讲后 ，划分与他们对话 。
这个环节我们请出的第一位演讲嘉宾 ，他曾是一位学者型官员 ，在90年月刷新攻坚之时 ，他在湖南举行刷新试点 ，有着富厚的执政履历与治理履历 。我们有请国务院参事、原发改委副主任 ，伟易博特聘教授徐宪平先生上台发演出讲 。
徐宪平：尊重的刘俏院长 ，列位先生、列位嘉宾、同砚们：
波涛壮阔的刷新开放历程即将进入第40年 ，在这奔腾不息的刷新开放大潮中 ，有几多艰辛的探索、伟大的创立 ，有几多可歌可泣 ，令人勾魂摄魄的故事：从真理标准的讨论、小岗村农民的生死状 ，到社会主义市场经济系统的构建、中国特色社会主义新时代的开启 ，这一幅幅的历史的画卷展现在我们眼前 ，也像一面面高扬的旌旗引领我们一起前行 。
上世纪九十年月 ，国有企业刷新破冰启航 。我那时在长沙市政府事情 ，认真国有企业刷新 。作为下层一线的一个刷新的加入者 ，推动者 ，履历了许多的事情 ，留下了深刻的影象 。今天 ，我想枚举两个案例 ，团结目今刷新的实践 ，谈五点启示 。
从其时的刷新配景看 ，1992年头 ，邓小平同志揭晓南方谈话 ，强调不刷新死路一条 ，提出了一个著名的论断：划分姓资姓社的标准 ，就是“三个有利于” ，是否有利于生长社会主义社会的生产力 ，是否有利于增强社会主义国家的综合实力 ，是否有利于提高人民的生涯水平 。昔时召开的十四大确立了一个很是主要的目的 ，就是要建设社会主义市场经济体制 。1993年 ，十四届三中全会提出要转换国有企业谋划机制 ，建设顺应市场经济要求 ，产权清晰、权责明确、政企脱离、治理科学的现代企业制度 。这是其时刷新的大配景 。
国有企业要进入市时势临三大问题：一是体制问题 。治理落伍 ，手艺立异缺乏活力 ，职员、资产不可流动 ，劳动、人为制度最大的误差就是吃大锅饭 ，搞平均主义 。二是结构问题 。“小而全”、“大而全” ，支柱工业不强 ，优势企业未几 ，企业集约化、专业化水平低 。三是肩负问题 。极重的职员肩负 ，债务肩负和企业办社会的肩负 ，严重地削弱了企业的市场竞争力 ，扭曲了企业作为市场主体的行为 。政府推进刷新面临的棘手问题 ，两句话形容：“人往那里去？钱从何出来？”
从国企的逆境看 ，请看这张表上的数据 ，天下国有企业富余职员2400万人 ，每年人为支付达960亿元 ，比上年国有工业利润还要高100多亿元 ；财务部视察的3.7万个国有企业 ，平均欠债率抵达75% 。若是扣除相助后的国有资产亏损额高达80%以上 ；天下企业办的医院的病床数占天下病床总数的三分之一 ，天下企业办的学校抵达1.8万多所 。1995年 ，从天下看 ，国有企业亏损面为44% ，亏损额抵达527亿元 。从长沙看 ，亏损面为39.1% ，亏损额抵达2.37亿元 。
我讲的第一个案例：疏散企业48所子校 。1996年1月23日 ，国务院召开第97次总理办公会 ，把长沙列为优化资源结构试点都会 ，这是时任国务院副总理朱镕基抓的一项重大的刷新 。所谓“优化资源结构”试点 ，就是以国有企业为重点 ，以都会为依托 ，以“增资减债、择优刷新、分流疏散、吞并休业”为主要内容 ，通过施展都会的整体功效和综合优势 ，通过推进相关配套刷新 ，让国有企业转换机制轻装上阵 ，进入市场 。记得国家经贸委在南昌召开试点都会培训会 ，我在会上讲话 ，讲了两个看法：第一 ，“试点的灵魂就是突破” ，没有突破试点就失去了意义 ；第二 ，“突破在地方 ，规范在中央” ，地方在试点中创立的突破性履历 ，若是实践可以推广 ，应该上升为中央的规范性政策 。
为了寻找试点的突破口 ，其时伟易博市委书记向导市委市政府一班人先到特困企业蹲点视察 ，召开市委常委聚会研究怎样解决国有企业重点难点问题 ，最长的一次聚会开了9个小时 。最后一致以为 ，政府要做政府该做的事情 ，围绕把企业培育成真正的市场主体 ，减轻企业肩负 ，增强企业活力 ，把长沙市市区48所企业子校一次性疏散出来 ，交给教育行政部分来治理 。
这48所子校教学质量不高 ，有些因企业谋划难题 ，办学经费得不到包管 ，主干西席大宗流失 。经测算 ，教育部分接受后 ，每年办学经费需2000万元 ，还不含基建投资和装备添置 。我们接纳多方筹措、配合肩负的步伐 ，把都会教育附加费提高一个百分点 ，筹集了1500万元资金 ，办教育是政府的事 ，财务增添教育经费拨款500万元 ，同时把子校的资产、土地一次性无偿移交给教育行政部分 ，领土、房产部分免费治理产权及过户手续 ，真正做到了刷新的本钱政府、企业、社会配合肩负 。这一乐成的履历 ，获得了国家经贸委的充分一定 ，并且在天下鼎力大举推广 。
第二个案例 ，推进社保制度刷新 。社保制度是国有企业刷新的重大配套步伐 ，也可以说是社会主义市场经济体制的一项基础性工程 。其时面临的状态和问题是 ，社保刷新刚起步 ，制度不完善 ，企业很艰难 ，资金缺口大 。1996年 ，我们加大吞并休业力度 ，全市就有13家休业企业 ，涉及到上万名职工和离退休职员 ，缴纳不起社会包管用度的单位 ，比例占到了参保单位的38% ，拖欠了4350多万元 。从国家到省里 ，社保治理机构是支解、重叠的 ，劳动部分担企业 ，人事部分担机关事业单位 ，铁路、民航、邮电、银行等11个经济效益好的行业实验行业统筹 。社会包管最大的两个功效——相助共济、提防危害的功效 ，险些损失 。地级市政府很是艰难 ，一方面要在一连渐进的刷新中完善制度 ，填补缺陷 ，另一方面开动头脑 ，千方百计要“找米下锅” ，解决“僧多粥少”的问题 。
在制度立异上 ，包管规模从失业包管、工伤包管到养老包管 ，养老包管从“差额统筹 ，差额下拨”到“全额统筹、全额下拨” ，包管笼罩面从国有企业到非国有企业 。最大的难题就是资金筹措 。我们调研中相识到 ，长沙市劳动局1.1亿元资金 ，保存银行 ，每年利息收入1018万元 。湘江上有两座大桥 ，每年收费3800万元 ，扣掉运营维护本钱后有纯收入3200万元 。拥有这两座大桥产权的市建委 ，正需要一大批资金启动环城公路建设 ，解决市区交通拥堵状态 。于是 ，市委市政府研究决议 ，用市劳动局的1.01亿元资金 ，买了市建委拥有的评估价值为3亿元左右的两座大桥 ，收费权限16年 ，这样 ，劳动局增添了两倍多的收入 ，市建委连忙可以开工建设环线 ，一石二鸟 。但随即有人起诉 ，说我们挪用了养老资金 ，上面有指挥 ，审计署、劳动部纷纷关注 ，社会上传言要处置惩罚人 ，差点酿成大的风波 。劳动部派人实地相识后 ，以为我们是为社保着想 ，把蛋糕做大 ，这个事在上上下下的明确中才得以平息 。这两个案例 ，其时在天下有点影响 ，事后 ，我写了两篇总结思索的文章 ，揭晓在《瞭望》周刊和《战略与治理》杂志上 。
今天转头看 ，我以为仍然不乏启示意义 。
启示之一：刷新试点的灵魂是突破 。现在刷新进入过深水区、啃硬骨头、打攻坚战的阶段 ，进入到存量刷新与增量刷新并重的阶段 。按总书记的话说现在是爬雪山、过草地的阶段 ，更具难题性和重大性 。刷新仍然需要在先行先试中突破 ，仍然需要下层首创与顶层设计的有机团结 ，仍然需要“自下而上”与“自上而下”的有用互动 。“上下同欲者胜 。”
启示之二：刷新本钱需要配合肩负 。重大的刷新行动不但需要政府、企业、社会在熟悉上 ，目的上 ，行动上形成共识 ，更需要三者配合肩负刷新本钱 。共建共治共担共享是一条基来源则 。
启示之三：政府重在营造市场情形 。更好施展政府作用 ，基础在于围绕培育市场主体 ，减轻企业肩负 ，增强企业竞争力 ，提高资源设置效率 ，为所有企业营造一个公正竞争、稳固透明、可预期的市场情形 。有所为有所不为 。
启示之四：刷新需要试错容错 。刷新是一场厘革 ，是一个立异 ，要勉励探索 ，允许失败 。对探索要予以起劲的支持 ，对失败要秉持宽容的态度 ，避免刷新中的“领头羊”酿成“替罪羊” 。唯真刷新者不是问 。
启示之五：刷新者要勇于继续 。刷新者要著名堂 ，有情怀 ，为刷新事业既要有赴汤蹈火的胆识、勇气 ，又要有心甘情愿遭受委屈、责任的继续 ，从而推动形成“一马领先 ，万马奔腾”的刷新气氛 。“苟利国家生死以 ，岂因祸福避趋之 。”
张志学：谢谢分享 ，我们伟易博治理学院先生和学生都很是热爱你 ，称你为徐先生 。今天你讲的很是激感人心 ，就前面的演讲嘉宾勾画了刷新开放的上层的制订 ，而我们对刷新开放的一些案例 ，各人较量少的接触 ，一年多之前 ，康乃尔教授写了一本书《自下而上的刷新》 ，追踪了长江三角洲的企业的历程 ，今天是一个自下而上和自上而下的一个有机互动 。我自己获得的一个启示是在刷新开放的历程当中 ，就是一大批一线的下层的政府官员的大胆的探索和求真务实包管了刷新的顺遂举行 。我们知道几年以后 ，你调往了北京 ，在发改委任副主任 ，加入了“十二五”妄想的制订和实验 ，也加入到“十三五”妄想的前期调研事情 。那时间中国面临许多的问题 ，与你在湖南有所差别了 。讨教你回首“十二五”妄想的历程中 ，其时中国的主要的问题是什么 ，哪些方面做出了新的刷新的突破 。谢谢你徐先生 。
徐宪平：谢谢志学先生 ，追念起来 ，给我印象最深 ，也是具有突破性的事情 ，就是关于收入分派“两同步”目的的提出 。
“十五”、“十一五”这两个五年 ，GDP年均增添划分为9.8%、11.2% 。可是财务收入年均增添18.8%、21.3% 。规模以上工业企业的利润总额增幅就更高 ，划分为27.5%、29.1% 。与此同时 ，住民收入增添只有7.4%、8% 。其时社会上有一种看法 ，说财产分派向政府、向资源、向企业倾斜 ，GDP增添迈一大步 ，财务收入、企业利润迈两大步 ，住民收入迈一小步 。
针对这个征象 ，“十二五”妄想首次提出：“起劲实现住民收入增添与经济生长同步 ，劳动酬金增添和劳动生产率提高同步 。”这一政策效应很显着 ，“十二五”时代 ，经济增添年均7.9% ，但住民收入年均增添8.9% ，横跨一个百分点 。国家统计局数据批注 ，我国基尼系数最高的年份是2008年 ，抵达0.491 ，“十二五”时代一连下降 ，去年已经降到了0.465 。只管照旧高的 ，但一直在下降 。今年前三季度 ，GDP增添6.9% ，住民收入增添7.5% ，又横跨0.6个百分点 。
两同步目的的背后 ，也折射出刷新生长理论的一直立异 。从刷新开放初期提出允许一部分人通过劳动和正当谋划先富起来 ，到十四届三中全会提出“效率优先 ，兼顾公正” ，到十七大提出“首次分派和再分派都要处置惩罚好效率和公正的关系 ，再分派要注重公正” ，到十八届三中全会提出“生长效果更多公正惠及全体人民” 。在十九大报告中 ，习近平总书记进一步强调“两同步”的目的 ，对我们是一个很大的鼓舞 。
张志学：谢谢徐先生 ，让我们看到对刷新实践的思索 ，从自下而上的反响 ，从而让自上而下有了一个生长 ，谢谢您的分享 。
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